发挥政府采购政策功能 提升中小企业竞争力

　　演讲人：安徽省政府采购中心 姜毅主任

　　各位朋友大家下午好！非常感谢国际关系学院组织的应对金融与经济危机政府采购与公共市场机制建设论坛。给我们提供了一个学习和交流的机会，我发言的题目是“发挥政府采购政策功能，提升中小企业竞争力”。

　　当前全球爆发经济危机，各国经济都出现了不同程度的衰退，我国经济发展增速开始放缓，特别是我国中小企业，由于自身提高风险能力较弱，面临着越来越多的困难。如：安徽省在2009年3月份，被认定为困难企业有两千多家，涉及职工有90多万，有一万多人下岗。目前，国家各职能部门相继出台了刺激经济发展的措施，正发挥着积极作用。政府采购除了实现其节约资金、预防腐败之外，还在发挥其政府采购政策功能支持和促进企业发展，使之渡过难关，逐步做大做强等方面起着积极的作用。

　　大家知道中小企业对我国经济发展和扩大就业渠道起着举轻若重的作用，据统计，当前我国中小企业有4200万家，占全国企业总数的比例达到99.8%。安徽省政府采购中心从98年成立之初就对参与政府采购的供应商实行备案登记，据统计到目前为止，在我们这里登记的有五千多家，其中99%以上都是中小企业。从现在这些企业参与政府采购的活动可以看到，随着政府采购实施10年来，这些企业也在不断的发展壮大，但是这些企业在参与政府采购过程当中还存在着许多问题。比如说，企业内部管理水平有待提高，违约情况时有发生；第二项目没有中标，无正当理由之一比较多。第三中小企业的销售人员更换频繁，使得对我们采购人的服务时长中断，不够到位；第四企业销售和服务人员综合素质良莠不齐。在参与政府采购当中投标经常是犯一些低级错误，使得他们丧失了一些市场机会；第五部分企业缺乏诚信，在投标环节做一些虚假的承诺，在合同履行环节，不能够按合同执行等等。另外，还存在一个企业自身宣传不到位的情况。比如说我们去年组织了部分省级单位到一些家具企业考察，经过考察这一家具企业深有感触的表示，我们还有这样的中小企业能生产质量这么好的家具，可见我们企业还要加大产品的宣传力度，扩大企业的影响利和产品的认知度。

　　另外，提升中小企业参与政府采购竞争力的建议，我们中小企业参与政府采购：
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\r\n　　首先，要积极宣传政府采购政策，坚定企业发展的信心。作为政府采购执行机构，我们应该积极的宣传政府采购的相关政策，让采购单位和企业了解到国家的有关规定和措施，促使企业积极参与政府采购，同时作为采购中心要积极发挥桥梁纽带作用，分批分期的组织采购单位深入一些中小企业考察。

　　第二，我们要为企业参与政府采购活动创造良好的环境，鼓励支持中小企业发展。各级财政监管部门和集中采购机构要树立服务意识，积极引导中小企业参与政府采购活动，在编制采购文件时不得以不合理的要求故意抬高门槛，限制中小企业投标，这种情况在我们的现实工作当中非常明显，往往我们一些采购单位把门槛提的很高，使得我们中小企业根本没有机会参与，这种现象还比较严重。对于信誉好又能提供良好售后服务的中小企业给予适当的加分，支持其发展，尽可能的细化评标标准，降低废标率，减少企业的投标成本。同时作为我们集中采购机构和财政部门要加强对合同执行的监督，监督企业要按合同履约，关于加强合同履约监督，我们安徽省政府采购中心从前年开始做了这样的调查和尝试，前年调查的时候发现，政府采购合同没有按期履约的一半是采购人的责任，另一半是采购商的责任；去年我们加大了这方面的协调力度，尤其是在加强财政支出，应对金融危机提高中小企业的回笼力度，我们做了一些尝试，效果很好，使得供应商合同款能够及时的回笼，企业非常高兴。

　　第三，我们要积极制定中小企业发展的举措：一是打造诚信中小企业，扩大企业的影响力，要建立一套有激励和约束力的中小企业诚信制度，促使他们在政府采购工作中做大做强。二是组织培训和分类指导，针对中小企业参与政府采购的实际情况，积极组织培训和分类服务指导，使他们了解和掌握政府采购的规章制度及相关政策，提升企业参与政府采购的积极性和能力。三是不断提升中小企业的形象，通过组织采购单位恰谈会、考察等等多种形式，提升中小企业在用户单位的形象和品牌的认可度，同时我们采购中心要协助中小企业做好售后服务工作。四是对诚信的中小企业要降低他们的保证金数额。

　　第四，加快政府采购电子化平台的建设，为企业参与政府活动提供畅通的渠道。首先，要建立政府采购诚信企业数据库，建议各地定期公布其在政府采购活动中重合同守信用，合同履行比较好的企业，建立统一的采购诚信企业数据库，同时将不守诚信的企业列入黑名单，公布到社会上，并做到共享。其次，实现网上招投标，降低企业的投标成本，在此发挥政府采购信息媒体的作用，为中小企业参与政府采购市场提供准确、快捷的业务指导，帮助企业了解政府采购的需求和发展方向，扩大企业的生产能力。
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\r\n　　第五、政府采购管理和执行部门不断强化服务意识和监管意识，参与具体的政策制订，集中采购机构要从多方面提供这些政策建议，来规范采购行为。增强服务意识优化采购的流程，提高工作效率，切实为我们的采购单位和中小企业做好服务。为中小企业在政府采购当中更好的实现其发展壮大而努力。

　　以上的发言安徽省政府采购中心在前年以来，做的一些工作。也是为应对金融危机做的一些基本工作，不当之处请大家批评指正，谢谢大家。