构建采购招标公共服务平台是招标采购机制体制创新的着力点

　　演讲人：广东省机械设备成套局 梁彦局长

　　尊敬的各位嘉宾，女士们、先生们、大家下午好！我发言的题目是“构建采购招标公共服务平台是招标采购机制体制创新的着力点”。我们现在所指的创新首先要针对需要解决的问题，我们提出公共服务平台的概念，主要是要解决我们现行的两部法律《政府采购法》和《中国招标投标法》。另外，监管部门的问题，即所谓的九龙治水就是涉及的监管部门很多。但是，招标代理机构或者业主执行招标的情况涉及到千家万户，怎样体现政策性功能有效监管的同时，又能够发挥政策指标和政策制度的功能，达到我们所说的五个服务功能，即为自主创新服务、为产业升级服务、为规范市场服务、为调控经济服务、为廉政建设服务五个服务功能。

　　在下面的发言中我将主要围绕以上问题进行阐述。在不改变目前法律框架和管理体制的情况下，怎么样有效的达到目标功能，目前我们提出的目标对策就是建立采购与招标的公共服务平台，我想重点讲讲思路和概念。首先讲现在存在的问题。旧模式下监管，政府的每个部门，或者每个系统直接垂直监管操作平台，一条线对一条线的方式。所以，各系统之间不能够实现互联互通，实际上是独导，有多少个部门建立，就有多少个独导存在。我们根据现有的问题和法律框架，提出构架公共服务平台。也就是，通过公共服务平台的建设，尤其网络技术的应用把监管部门和各个操作平台连接起来实行互联互通，操作平台之间和监管平台之间也可以互联互通，如果用所谓高速公路来比喻，实际上是一个互联互通的交通枢纽。我们把它叫做开放式的、动态的、一体化的公共枢纽，是这样一个概念。开放的，动态的，通过信息化技术进行整合的一体化，包括监管和操作的平台。
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\r\n　　这个平台有效通过互联互通解决了信息独导现象，实现了资源共享，产生了规模效应。这里所说的公共服务平台举例来说，包括财政部的、检查机关的、发改委的、建设部的、工商管理局的、税务局的和其他的联合监管部门，以及一般的招标代理机构都可以使用这个公共服务平台，集采机构。各部门和单位不用改变现在已经使用的、自行开发的办公系统，只需统一标准，统一接口，通过技术手段进行连接，就可以实现平台的共享问题。并且能够很好的达到我们刚才提出的开放、动态、整合的一体化的问题，更好的为自主创新服务，为产业升级服务，为规范市场服务，为调控经济服务，为廉政建设服务，公共服务平台提供了充分的效应。另外为规范市场，对统一市场的监管和标准服务，为调控经济服务可以提供大量的经济数据，为经济决策服务，同时是调控经济的手段和重要载体，不言而喻也将为廉政建设发挥作用。

　　我的文章是五部分，第一部分是业务模型，第二部分主要功能，关于技术上的问题，在我的文章里有，这里我就不讲了。我们广东省本身有这样的条件，有这样的平台，我们是广东省的招标局的单位，广东省的协会会员。04年开始建立了自己的电子化采购平台，如今已经使用了5年，并且已经经过有关部门的检验验收。我们下属有机械设备成套局政府采购中心、广东省最大的代理机构机械开发中心。所以，我觉得打造这样公共平台，我们不是行政监管部门，所以采、管、办的“管”我们不会涉及，我们是定位在“采”，“办”主要是操作承办。这里有千家万户的市场、企业甚至报协等一些非营利性的中介组织都可以纳入服务范围，对于已经自行建立电子化采购平台的使用原有的平台，没有的我们可以提供现成的服务平台。还有一支电子化采购经验丰富的专业化队伍。

　　最后一部分讲我们措施或者说呼吁。
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\r\n　　第一建议推进公共服务平台和监管平台的互联互通。我们非常欢迎省内和省外单位参观我们，包括中央的监管部门和省里面的监管部门，我们这次很有幸被国家中央有关单位确定为试点单位，体制改革创新，政府采购体制改革的创新，试点市政单位；
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\r\n　　第二，推进公共服务平台跟操作平台互联互通，也就是两个方面，一个是监管部门互联互通，另一个是市场千家万户互联互通；
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\r\n　　第三，设立全省采购招标公共服务机构；
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\r\n　　第四，通过立法进一步完善相关制度，并发挥“采”和“办”这一方在建设中的积极作用。我们通过广东省人大正在推出的广东省政府采购法实施办法，现在人大正在准备立法，我们也代表行业协会，代表相关的部门机构来反映这方面的要求；
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\r\n　　第五，应发挥集中采购机构的主渠道作用。这方面我们想通过行业协会，加强行业自律，发挥我们行业业内的呼声；
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\r\n　　 第六、建立广东省电子化采购招标中心，就是准备设立采购局，各地市也可以设立采购局，成为一个系统；
\r\n第七、建立政府采购招标有形交易平台，利用这个平台，把有形和无形的建立起来，我今天就重点讲关于采购招标公共服务平台定位发展的思路、解决的问题，并且通过解决现在体制上的问题，包括体制创新，包括机制创新，包括利用信息化手段来建立和发展这个平台，谢谢大家!