在招投标活动中，招标人编制的招标文件体现了招标人作为项目法人的采购意图，是招投标活动中合同关系的要约邀请。其中，在招标文件中确定的评标方法是将招标人采购意图公平、公正、科学、择优体现的关键因素。如果说，招标文件中的商务条件和技术条件是表述招标人“买什么”的诉求，那么评标方法的确定将在很大程度上决定招标人“买谁的”。
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\r\n 在二十年的招投标实践中，我国招投标活动的当事人创造了许多科学准确的评标方法，《中华人民共和国招标投标法》（以下简称招标投标法）和有关部门法规对这些办法总结完善，作出法律界定。
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\r\n 一、评标方法分类的法源
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\r\n 二000年一月一日实施的《招标投标法》第四十一条规定，“中标人的投标应当符合下列条件之一：
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\r\n 1、能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；
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\r\n 2、能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。
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\r\n 上述条件体现了公平交易中要约的底线原则--物美价廉。如果说，第一条体现了采购的“物美”，第二条则体现了采购的“价廉”。
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\r\n 也有学者认为，上述两条标准同评标方法相对应，评标标准第一条对应招标实践广泛使用的综合评估法，第二条对应经评审的最低投标价法。
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\r\n 参照上述规定，二00一年七月五日原国家计委等七部委颁发的《评标委员会和评标方法暂行规定》（12号令）首次明确提出评标方法有三种类型。即“经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其它评标方法。” 为了加强对本行业招投标的监督管理，根据国务院的分工，工业、水利、交通、铁道、民航、信息产业以及建设部、原外经贸等部委以及各省人大在该办法规定的基础上，根据行业特点又颁布的一些具体规定，这些办法针对本行业特点和要求，都是行之有效的评标方法，
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\r\n 如表1所示。
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\r\n 表1 国家各部门有关法规（细则）规定的评标方法 \r\n\r\n \r\n \r\n | \r\n \r\n | \r\n \r\n 部门 \r\n | \r\n \r\n 国家各部门有关法规（细则）规定的评标方法 \r\n | \r\n \r\n \r\n | \r\n 1 \r\n | \r\n \r\n 国家发改委等
\r\n 七部委12号令 \r\n | \r\n \r\n 综合评估法、经评审的最低投标价法、法律法规允许的其他评标方法 \r\n | \r\n \r\n \r\n | \r\n 2 \r\n | \r\n \r\n 建设部 \r\n | \r\n \r\n 同上 \r\n | \r\n \r\n \r\n | \r\n 3 \r\n | \r\n \r\n 商务部 \r\n | \r\n \r\n 最低评标价法、综合评标法（打分法） \r\n | \r\n \r\n \r\n | \r\n 4 \r\n | \r\n \r\n 交通部 \r\n | \r\n \r\n 综合评价方法、合理低价法、最低评标价法、综合评估法和双信封评标法以及法律、法规允许的其他评标方法。固定标价评分法、技术评分合理标价法、计分法和综合评议法 \r\n | \r\n \r\n \r\n | \r\n 5 \r\n | \r\n \r\n 水利部 \r\n | \r\n \r\n 综合评分法、综合最低评标价法、合理最低投标价法、综合评议法及两阶段评标法 \r\n | \r\n \r\n \r\n | \r\n 6 \r\n | \r\n \r\n 信息产业部 \r\n | \r\n \r\n 最低投标价中标法、综合评分法 \r\n | \r\n \r\n \r\n | \r\n 7 \r\n | \r\n \r\n 铁道部 \r\n | \r\n \r\n 最低评标价法、综合评分法、合理最低投标价法 \r\n | \r\n \r\n \r\n | \r\n 8 \r\n | \r\n \r\n 财政部 \r\n | \r\n \r\n 综合评分法、性价比法、最低评标价法 \r\n | \r\n \r\n \r\n \r\n
\r\n 表1评标方法名目繁多，但究其实质可归纳为两类：即以货币为单位对投标文件评审“价格”，或以分值为单位对投标文件评审“分值”。以分值为单位的评标方法可以是百分制，也可以更模糊的相对打分排队法等评价。
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\r\n 二、评标方法分类的实践意义
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\r\n （一）经评审的最低投标价法
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\r\n 原国家计委等七部委发布的《评标委员会和评标方法暂行规定》（12号令）对这种评标方法的项目适用条件、中标条件、评标过程的价格调整办法都作了明确的界定。
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\r\n “第三十条经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。
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\r\n 第三十一条根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。
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\r\n 第三十二条采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整。
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\r\n 采用经评审的最低投标价法的，中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。”
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\r\n 这里第三十条指项目适用条件，第三十一条指采用这种评标方法的中标条件，三十二条指评标过程价格调整的具体办法。需要注意的是“经评审的最低投标价”价格调整的对象仅仅是商务部分，对于技术部分的评审既不打分也不折价，通过即可。这点是同下边讨论的综合评估法中采用评“价”办法的主要区别。
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\r\n （二）综合评估法
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\r\n 原国家计委等七部委发布的《评标委员会和评标方法暂行规定》（12号令）对这种评标方法作了如下界定;
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\r\n “第三十四条不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。
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\r\n 第三十五条根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。
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\r\n 衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。”
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\r\n 上述规定的三十四条界定了项目适用范围，三十五条第一段界定了采用这种评标方法的中标条件，第二段对综合评估法的特征作了界定，综合评估法可以用评审“价”的办法，当然也可以用评审“分”的方式进行评标。如果用评审“价”的办法，其价格调整同经评审的最低投标价法最大的不同就是它不仅对投标文件的“商务部分”，也对投标文件的“技术部分”进行价格折算，在机电产品国际招标中这种方法称之为“最低评标价法”，是机电产品国际招标中一般采用的评标方法，案例详见本文附录。
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\r\n 二00七年十一月一日，国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局联合制定了《〈标准施工招标资格预审文件〉》和〈标准施工招标文件〉试行规定》（第56号）（以下简称标准文件）自二00八年五月一日起施行。该《标准文件》中列举了两种评标方法：一是经评审的最低投标价法；二是综合评估法。由招标人根据项目特点选择其一。前者适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能、标准没有特殊要求的项目；后者适用于招标人对招标项目的技术、性能有特殊要求的招标项目。
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\r\n 这同原国家计委等七部委发布的《评标委员会和评标方法暂行规定》（12号令）的相关规定是一致的。但是，《标准文件》中“综合评估法”仅仅规定了评“分”的一种方法，这是因为对于施工项目评标中的技术指标的差异用价格折算比较困难。这就容易让部分同志以为，凡是采用折算“价”的方法都是“经评审的最低投标价法”，凡是折算“分”的方法都是“综合评估法”，这是错误的。
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\r\n 还需要指出的是，商务部二00四年十一月一日颁发的《机电产品国际招标投标实施办法》（13号令）第二十二条规定“机电产品国际招标一般采用最低评标价法进行评标。因特殊原因，需要使用综合评价法（即打分法）进行评标的招标项目，其招标文件必须详细规定各项商务要求和技术参数的评分方法和标准，并通过招标网向商务部备案。所有评分方法和标准应当作为招标文件不可分割的一部分并对投标人公开。”
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\r\n 商务部13号令规定的上述两种办法都属于原国家计委等七部委《评标委员会和评标方法暂行规定》（12号令）中明确的“综合评估法”。第一种采用评“价”的方法，第二种采用评“分”的办法。有些同志容易将这里的“最低评标价法”和12号令中的“经评审的最低投标价”混淆。是没有注意到由于进口机电产品一般都比较复杂，不属于“具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。”所以不是评审的最低投标价法。另外，我建议，如果商务部将来修改13号令，希望将“综合评价法（即打分法）”改为“综合评分法”。虽然一字之差但更能反映评标方法的特征。
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\r\n （三）法律、行政法规允许的其他评标方法
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\r\n 由于这种其他办法种类太多，因此，12号令对这些方法的适用条件、中标条件、程序规则都没有规定，在这些评标方法中，《政府采购法》规定的性价比法就是一种典型的其他方法。所谓性价比法，就是用价格和性能的比值进行评审比较，其计算公式如下;
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\r\n 投标人总得分=B/N。
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\r\n 其中，B为投标人价格因素以外各项评分之和，N为投评人报价之和。
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\r\n 在招标实践中，对交钥匙合同或大型复杂项目，特殊性质的工程，由于事先不能准备好完整的技术条件甚至总体技术路线都难以确定，在这种情况下招标人一般都采用两步法招标，具体可以是一个阶段两信封，也可以两阶段两信封程序，即第一步通过招标，从采购概念决定“买什么”；第二步在统一完善方案的基础上决定“买谁的”，在评标中，凡是大型复杂项目的评标方法和条件相对都比较模糊，凡简单项目评标方法和条件反而比较精确。
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\r\n 由于招标投标活动的范围很广，涉及的标的种类繁多，所以评标方法也是不断创新发展的。
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\r\n 三、评标方法分类的数学模型
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\r\n 为方便大家记忆，我们用下列坐标的方式归纳了以上评标方法主要区别。在该图中，A、B、C区分别表示《评标委员会和评标方法暂行规定》（12号令）明确的“经评审的最低投标价法、综合评估法和法律、行政法规允许的其他方法。”
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\r\n 该图横坐标表示各种评标方法考虑的因素，纵坐标表示投标报价和经折算的评标价或分值。图中阴影部分表示将商务条件或商务条件和技术条件折算成货币或者分值，其中，D、E、F、G分别表示用各种评标方法评定的结果。
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\r\n 评标方法分类示意图
\r\n ![\"\"](\"file:///C:/DOCUME~1/ADMINI~1/LOCALS~1/Temp/msohtml1/01/clip_image001.jpg\")
\r\n 在上图，A区表示采用经评审的投标价的评标情况，某投标人报价为D。经评标委员会考虑运费、价格调整、竣工期限、付款条件、零件供应或售后服务、技术建议、优惠条件等商务因素，（图中用△DE区间阴影表示）折算增加DE价格，该投标人的投标价最终为E。当然，具体到某投标人，△DE值也可能为零，个别还可能为负值。本图仅表示分类示意。
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\r\n B区表示采用综合评估法两大类（评价或评分）三种评标情况，图中△FE为技术因素折算的价格，如本文附录所示。在以寿命期为基础的综合评标价评标中△FG表示寿命期期间商务、技术因素折算成价格的增加值。某投标人投标报价为D，综合评估后评标价为F或G。综合评分法即考虑所有因素，其评标分值为G。
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\r\n C区表示其他方法的评标，其报价作为唯一因素或因素之一、用咨询、排队等方式推荐中标候选人。
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\r\n 附录综合评估法中最低评标价法的案例
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\r\n 评标方法的识别
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\r\n 某电厂扩建工程采购锅炉成套设备及附属设备.在众多的可能偏离招标文件技术规格要求的参数中,考虑到要突出主要因素,因而选择了以下几项作为评标时应考虑的技术因素:
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\r\n （1）锅炉热效差异,每相差1%,价格应调整4110000美元;
\r\n （2）再热系统管道压降,每相差1巴,价格调整8650000美元;
\r\n （3）锅炉本体及主蒸汽管道压降每相差1巴, 价格调整210000美元;
\r\n （4）锅炉及附属设备中指定五项辅机所需厂用电,每相差1千瓦,价格调整2000美元;
\r\n （5）供货范围偏离招标文件要求而引起的对报价的调整;
\r\n （6）由于投标文件所提出的技术要求,引起工程其他部分设备或建设费用的差异。
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\r\n 确定这些标准的主要依据是：
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\r\n （1）汽轮发电机组出力；
\r\n （2）燃煤的低位发热量；
\r\n （3）机组年运行小时的负荷模式；
\r\n （4）单位工程每千瓦投资；
\r\n （5）到厂标准燃煤价；
\r\n （6）厂用电单价；
\r\n （7）劳动力单价；
\r\n （8）机组运行年限；
\r\n （9）外币兑换率；
\r\n （10）平均固定费用率；
\r\n （11）工程内部收益率;
\r\n （12）归还贷款年限。
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\r\n 在计算中考虑到了对燃煤价格、电价、材料、劳动力单价的升值因素的预测。
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\r\n 根据以上标准，对符合要求而报价最低的三家投标人进行了详细评比，评标的结果如表2。
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\r\n 表2 最低三家投标人的评价表 \r\n\r\n \r\n \r\n | \r\n 投标人 \r\n | \r\n \r\n A \r\n | \r\n \r\n B \r\n | \r\n \r\n C \r\n | \r\n \r\n 注 \r\n | \r\n \r\n \r\n | \r\n 报价（折合成美元） \r\n | \r\n \r\n 66870225 \r\n | \r\n \r\n 66694754 \r\n | \r\n \r\n 59487000 \r\n | \r\n \r\n 三份投标都没有因各自的特殊要求而引起工程其他部分设备或建设费用的重大变化。因而在这一因素方面不必要调整 \r\n | \r\n \r\n \r\n | \r\n 锅炉热效（%） \r\n | \r\n \r\n 93.47 \r\n | \r\n \r\n 93.88 \r\n | \r\n \r\n 93.06 \r\n | \r\n \r\n \r\n | \r\n 调整（美元） \r\n | \r\n \r\n +1685100 \r\n | \r\n \r\n 0 \r\n | \r\n \r\n +3370200 \r\n | \r\n \r\n \r\n | \r\n 厂用电（千瓦） \r\n | \r\n \r\n 5970 \r\n | \r\n \r\n 8120 \r\n | \r\n \r\n 7600 \r\n | \r\n \r\n \r\n | \r\n 调整（美元） \r\n | \r\n \r\n 0 \r\n | \r\n \r\n +4300000 \r\n | \r\n \r\n +3260000 \r\n | \r\n \r\n \r\n | \r\n 锅炉主体压降（巴） \r\n | \r\n \r\n 25.6 \r\n | \r\n \r\n 24.1 \r\n | \r\n \r\n 24.2 \r\n | \r\n \r\n \r\n | \r\n 调整（美元） \r\n | \r\n \r\n +315000 \r\n | \r\n \r\n 0 \r\n | \r\n \r\n +21000 \r\n | \r\n \r\n \r\n | \r\n 再热系统压降（巴） \r\n | \r\n \r\n 2.48 \r\n | \r\n \r\n 2.72 \r\n | \r\n \r\n 3.44 \r\n | \r\n \r\n \r\n | \r\n 调整（美元） \r\n | \r\n \r\n 0 \r\n | \r\n \r\n +2076000 \r\n | \r\n \r\n +8304000 \r\n | \r\n \r\n \r\n | \r\n 供货范围调整（美元） \r\n | \r\n \r\n +40241 \r\n | \r\n \r\n 0 \r\n | \r\n \r\n +109800 \r\n | \r\n \r\n \r\n | \r\n 评标价 \r\n | \r\n \r\n 68915566 \r\n | \r\n \r\n 73070754 \r\n | \r\n \r\n 744552000 \r\n | \r\n \r\n \r\n | \r\n 评标名次 \r\n | \r\n \r\n 1 \r\n | \r\n \r\n 2 \r\n | \r\n \r\n 3 \r\n | \r\n \r\n \r\n | \r\n \r\n \r\n \r\n
\r\n 问题：1、上述评标方法属于以下哪种方法？
\r\n A、经评审的最低投标价法
\r\n B、最低评标价法
\r\n C、综合评分法
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\r\n 2、如何计算表内数据？
\r\n 1、答案：B
\r\n 2、计算方法;
\r\n 锅炉热效;标准值93.88；（B公司值）
\r\n A公司为93.47，差值－0.41, C公司为93.06,差值－0.82
\r\n 锅炉热效差异,每相差1%,价格应调整4110000美元;
\r\n 根据推荐标准4110000×(0.41)=1685100美元,
\r\n a公司报价增加1685100美元
\r\n C公司报价增加3370200美元;
\r\n 其余依次类推。
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\r\n 注：本文根据作者在中国电子工业出版社二00九年一月出版的《招标投标法律法规解读评析---评标专家指南》书中的有关章节补充修改 |
