询价采购“六注意”(上)

　　询价是《政府采购法》规定的政府采购方式之一，是一种相对简单而又快捷的采购方式，主要适用于采购的货物规格、标准统一、货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，它既能满足一些数量不多、金额较小、时间要求紧的采购需求，同时也能有效地节约采购成本。这种采购方式，在政府采购实践中，已被得到广泛应用，对于一些采购规模不大、采购任务相对较少的地区和中小城市的集中采购机构来说，是一种较为常用的采购方式。但是，由于询价采购方式简单易行、操作方便，在实际采购中常常会出现一些问题，影响询价采购的效果，进而会影响到采购项目实施的公正性，损害政府采购的形象。笔者根据多年来从事政府集中采购工作的经验，认为实施询价采购，应注意把握以下六个问题。
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\r\n　　注意把握询价采购方式的适用情形。《政府采购法》第三十二条规定，采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。这条规定的含义是，对于采购现成的而非按照采购人要求的特殊规格制造或者提供的标准化货物，货源丰富且价格变化弹性不大的采购项目，可以按照本法的规定，采用询价方式进行采购。这里需要明确的是，对本法所规定的询价采购方式适用的几种情形，一是货物规格、标准统一，二是现货货源充足，三是价格变化幅度小，在政府采购实践中，这三种适用的情形应一并考虑，并注意研究分析采购项目的基本情况和具体特点，严格掌握询价采购方式的适用范围，切不可一概而全，搞断章取义，更不可因为询价方式简单易行、节约成本就随意选择这种方式，更不能把采购项目分解，采取化整为零的方法规避公开招标方式。《政府采购法》对询价方式的适用条件有明确而严格的规定，在实践中必须注意把握这个问题。
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\r\n　　必须注意要有完善的制度和严密的程序。在实践中，政府采购项目很多是通过询价采购方式来实施的，但一些地方和一些机构对询价采购的操作却存在一些不规范的做法，有些是不注意研究分析项目的基本情况，也不结合项目的具体特点，将应该招标或者规格标准不统一的货物也询价方式实施采购；有些是不注意拟询价的对象，对询价供应商的选择没有严格的程序，也没有规范的制度约束，在选择询价供应商时随意性较大，甚至加杂着一些人为因素；有些是在询价采购过程中信息不够公开，没有足够的供应商参与报价，不符合询价采购的基本原则；有些是没有健全的询价采购记录，在询价采购过程中常常以口头、电话、传真等方式或者是在现场进行报价，使一些不规范的行为有了钻营的机会。等等，这些情况的发生，都是因为规章制度、相关规定不完善，询价采购操作程序不严密，加之缺乏有效的监督，在询价采购过程中出现了钻政策空子搞种种舞弊行为的现象。所以，实施询价采购，必须严格加以规范。一是要有完善的制度，要根据《政府采购法》的规定，建立健全询价采购实施办法，用规范的制度来约束每一个人，用健全的制度来规范询价采购过程中的每一个环节。二是要有严密的程序，要按照《政府采购法》的规定，按照询价采购的基本程序，制定适合当地实际的询价采购操作程序，并严格按照严密的程序来组织实施询价采购。
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\r\n　　必须注意把握询价采购的基本原则。采用询价方式实施政府采购项目时，首先必须遵循政府采购工作的一般原则，即公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则，同时还必须注意把握遵循以下原则：一是确保竞争的原则。即参与报价的供应商至少有三家，以确保询价采购过程中的充分竞争。这里需要明确的是，在选择询价供应商时，必须遵循公开原则，要公开采购信息，公开确定拟询价的供应商资格条件，公开进行供应商资格审查，公开确定拟询价的供应商名单；货比三家，是询价采购应遵守的基本原则，在询价采购过程中，参加报价的供应商必须在三家以上。二是公平对待原则。即在询价过程中应公平对待每一位参与报价的供应商，让每一个有兴趣参与报价的供应商都能充分了解询价项目的基本情况和询价采购的相关信息并能获取等同的询价采购文件。同时，在接受报价和对报价进行评审时，要公平地对待参与报价的每一家供应商以及每一家供应商递交的报价文件。三是一口报价原则。即要求参与报价的供应商只能提供一个报价，而且这个报价报出后就不能更改，采购人、采购代理机构也不得与其就价格进行协商、谈判，这样做，一方面是为了保证公平竞争，另一方面是为了对采购项目及其所有报价进行公平评审，确保采购过程的公正性。四是最低报价原则。询价方式确定成交的原则是符合采购需求、质量和服务相等且报价最低，这里需要明确的是，报价最低是询价采购确定成交的基本原则，但这种最低报价必须是在符合采购需求、质量和服务相等基础上的最低报价，《政府采购法》规定的确定成交供应商须具备的三个条件，即符合采购需求、质量和服务相等且报价最低，这三个条件必须同时具备，缺一不可。（上）（作者：李平）