机电设备招标业步入法制化轨道

\r\n作者：白会宜

　　“受人之托，代人采购”、具有“公开、公正、公平”特征的招标业，100多年前源于英国，今天，它已发展成为一项重要的采购制度。

　　1985年，中国第一家专职招标机构中国机电设备招标中心成立。此后，各地相继组建专职招标机构，有关外贸公司也将下属的招标部门改造为专职的带有贸易性质的招标机构，总起来将近50家, 每年的招标金额达50多亿美元。据中国机电设备招标中心系统统计，招标的节汇率在10％以上，社会效益十分显著。

　　作为改革开放的产物，机电设备招标业已成为我国流通业重要的组成部分，在经济建设中发挥积极作用。

　　一是，促进了社会主义市场经济体制的建立。招标投标制是一种竞争机制，它遵循价值规律、供求规律和竞争规律的要求，在市场准入和交易行为及合同签定方面为制定市场规则提供了范例，有利于国际经济接轨。

　　二是，促进了政府职能的转换，招标越来越多地被政府作为一种管理手段所运用。特别是在促进投资体制改革方面，有效地克服了项目建设超概算的老大难问题，对控制投资规模有着重要的作用。招标为政府在机电设备进口和固定资产投资方面的管理工作提供了借鉴。国家有关部门正在总结这方面的经验.

　　三是，促进了建设项目的实施，特别是国家重点建设项目的实施。招标中心及所属招标机构，为一大批国家重点项目提供了服务，节约了外汇，提高了国内技术水平，取得了较好的效果。如：三峡工程，吉化 30万吨乙烯项目，北仑港卸船机项目，开阳磷矿项目，天津夏利汽车技改项目，华北第一热电厂项目和一汽的多项改造项目等。其中吉化30万吨乙烯工程是国家“八五”重点项目，技术和设备复杂，进口和招标任务重。朱基副总理在吉化30万吨乙烯工程推行招标一事上批示，将该项目“作为取消审批制度的试点”。实践证明试点非常成功。在对加氢裂化、丙烯晴、苯酐3套装置已完成的近5000 万美元设备招标中，节约1000多万美元，平均节汇率达27.1％，经过招标的装置没有突破预算，吉化非常满意。该项目不仅节汇多，而且也为政府在进口和固定资产投资方面的管理工作提供了可借鉴的经验。宁波北仑港所需2100吨/时卸船机的招标，经8 家外商激烈竞争后， 芬兰KONE公司和大连起重机厂中标，设备总价比计划用汇节约了312 万美元，并为大连起重机厂争取到422万美元的合作制造任务。 朱基副总理批示：“很好、经验值得重视”，给予了赞扬和肯定。

　　四是，促进了企业经营机制的转换。首先促进企业充分行使对财产的占用、使用、处分和受益的权利，在公正评价产品的基础上实行最佳经济效益和优胜劣汰；其次，为企业提供了公平竞争的市场规则，保护优势企业；再次，企业通过招标投标切实增强了竞争意识和能力，促进了企业产品结构的调整。开展机电设备招标以来，有1 万多家企业委托我们进行招标，10万多家企业参与了投标。企业通过招标增强了竞争意识和能力。

　　五是，促进了廉政建设，净化了社会环境。招标程序公开，交易规则、条件公开，具有很高的透明度。同时招标又是一项有组织有计划的交易活动，有效地防止了腐败现象的产生。

但是，我国机电设备招标业也存在不少问题：
\r\n　　 一是认识问题。受传统计划经济思想的影响，对招标的重要性认识不清。二是受部门利益、地方利益的影响，条块分割依然存在。这有碍于统一、开放、竞争、有序的机电设备招标投标市场体系的形成，限制了招标投标发展的空间。三是招标的份额很小。由于认识和采购中的不正之风影响，目前招标范围和比重仍然很小、很低，很难与固定资产投资项目采购设备总量相比。四是政府推动和管理滞后。这些原因导致招标工作困难重重，推广招标投标的难度很大，使招标在为政府宏观调控服务及为金融机构、企业服务方面发挥的作用还不大。

　　为了加强招标工作的管理，规范招标投标行为，在机电设备招标工作发展的不同阶段，国家有关部门相继制定了《申请进口机电设备国内招标管理暂行办法》，《机电设备招标投标指南》等政策法规，用以指导和规范我国机电设备招标工作。但是随着社会主义市场经济的发展，这些办法已远远不能适应我国机电设备招标工作发展的需要，也不利于同国际惯例接轨。为适应社会主义市场经济条件下机电设备招标事业发展的需要，去年国家经贸委发布１号令，实施《机电设备招标投标管理办法》和《机电设备招标机构资格管理暂行办法》，对于推动招标工作发展健康发展，非常必要，非常及时，具有重要的意义。

　　机电设备招标投标管理办法》共十章五十五条，主要内容包括：立法的宗旨、机电设备招标范围、机电设备招标投标参加人及其权利和义务、招标投标、开标、评标及定标的基本程序、监督措施和法律责任等。《机电设备招标机构资格管理暂行办法》共六章二十一条，主要内容包括：招标机构和招标机构资格等级的认定、变更和终止、罚则等。可以说，这些内容基本包容了机电设备招标投标工作的各个方面，构成了规范机电设备招标工作的比较完善的基本法规体系。

“两个办法”具有以下特点：

　　第一，在立法指导思想上，坚持了以下原则：重在保护国有资产和企业的利益；重在鼓励竞争，加快建立公平的竞争机制；重在规范机电设备招标投标行为；既要符合国际通行做法，又要结合中国的国情，具有可操作性。

　　第二，重点解决了三个问题：一是，机电设备招标的范围问题。规定招标范围是推行招标制所普遍采用的一种做法。美国《联邦政府采购法》规定，凡是17.8万美元以上的采购应采取招标方式进行；欧共体指令规定，凡货物采购在20万欧洲货币单位以上的采购须采用招标方式进行；世界贸易组织《政府采购协议》规定，缔约国的政府采购超过15万特别提款权的货物须进行国际招标。我国在推行机电设备招标工作最初几年中也曾做出过有关规定。制定两个办法的一个重要目的是保障国有资金合理有效的使用，实现采购的经济效益，促进项目的实施。因此，在确定招标范围时，我们把运用国有资金投资采购机电设备作为重点。《机电设备招标投标管理办法》在第七条第一、二款中明确规定“以政府投资为主的公益性、政策性项目需采购的机电设备，应委托有资格的招标机构进行招标。国家规定必须招标的进口机电产品，应委托国家指定的有资格的招标机构进行招标。”就是这一目的的具体体现。二是，专职招标机构的地位作用问题。从国外情况看，招标机构不能具有工业和商业性质，不能以盈利为目的。从我国实际情况来看，现有专职机电设备招标机构是政府综合部门直接领导的事业单位。这些机构不以盈利为目的，受国家和企业的双重委托，在政府与企业、企业与企业之间起桥梁和纽带作用，保证了招标的公正性，赢得了社会声誉。因此，在《机电设备招标机构资格管理暂行办法》第一章第二条中明确规定：“本办法所称招标机构是指具有事业法人资格和招标资格，从事国内、国外机电设备招标业务的专职机构”。因此，我国机电设备招标机构是具有特殊性质的中介服务机构。

　　此外，《机电设备招标机构资格管理暂行办法》对专职招标机构资格的取得、申请程序、条件及管理部门等在第二章第四至第九条中分别作了规定。据此，国家经贸委将合理布局，严格管理，加强监督，以促进招标工作的健康发展。

　　三是，定标与企业的自主权问题。定标是招标活动中一个关键性问题，既关系到投资者的利益，又涉及到需方和招标机构之间的委托关系问题。在《机电设备招标投标管理办法》第六章开标、评标及定标第三十六条中我们明确规定“需方全权代表可以参加评委会…评委会应当全面充分地审阅研究投标文件，认真听取需方和投标方的意见 …”，在第三十七条中规定“依据确定的定标程序选出中标方”。这样，确保需方特别是企业在招标活动中的权益，以更好地为企业服务。

　　“两个办法”发布后在社会上引起了较大反响，新闻界给予了较大的关注。这必将对机电设备招标业的发展起到积极促进作用，也为《招标投标法》的制订积累经验。