省代建局在深入学习实践科学发展观活动中，联系工作实际，对照政府投资非经营性项目实行代建制前后变化，精心组织引导全体党员干部算好“四笔账”，明确职责，尽心尽责监督、管理好政府非经营性投资项目。 \r\n 深刻认识“四笔账”内涵 \r\n 代建制是我国政府投资体制改革的新兴事物，也是在建设工程领域建立反腐败机制的制度创新。据了解，近年来，在国务院的部署下，全国各地已相继成立政府投资的非经营性项目的代建局。我省代建局于去年5月挂牌成立，至今已接收、实施省政府非经营性建设项目17个，总投资金额14.5亿元。 \r\n 省代建局局长段海金解释，省代建局在学习实践科学发展观的活动中，更加深刻认识到算好这“四笔账”的内涵。 \r\n 一是算政府公共投资的“经济账”。实行代建制之前，政府投资项目是由建设单位自建自管自用“三位一体”的管理模式，缺乏有效的投资控制机制和责任约束机制，在建设过程中往往造成投资严重超出概预算，却又无人负责等现象。实行代建制后，由于建立了较为完善的政府投资风险防范机制，明确了投资控制目标和责任主体，能有效控制政府投资，提高了公共财政的投资效益。 \r\n 二是算公务人员的“廉政账”。代建制通过公开招标择优选择代建单位，并由代建单位直接承担政府投资项目的全过程管理，有效阻隔了公务人员与各种建筑企业的利益关联，从制度上遏制了过去建设领域中常常出现的“大楼建起来，干部倒下去”的现象。 \r\n 三是算项目建设的“效率账”。代建制的推行，加强了项目前期工作论证，强调对工期质量投资的控制，确保了财政性投资效益的发挥，减少了建设过程中“三边工程”现象。建设过程严格按照批复的项目规模、内容、标准实施，规范了建设行为，提高了建设效率，避免了过去常常困扰我们的“胡子工程”，“烂尾工程”等问题。 \r\n 四是算项目管理的“专业账”。培育代建制市场，引入市场竞争机制，通过公开招标择优选择具有专业建设和管理能力的代建单位负责建设管理，严格依照合同履约，明确责权利，改变了过去诸如“医生建医院，老师建学校，公务员盖办公大楼”等外行搞工程的现象。 \r\n 年底前推出5项代建制 \r\n 按照中共中央政治局委员、省委书记汪洋提出的要求“边学边改，制定办法，形成制度”，省代建局根据学习调研情况对突出问题进行了梳理，明晰了按照科学发展观推动实施代建制的工作思路。 \r\n 首先是要在全省范围内全面建立和推行政府非经营性投资项目代建制。按照省委提出的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》目标，争取在2009年各地级以上市都要建立和推行代建制，有条件的地方要逐步向县(市、区)一级延伸，形成政府财政性投资全面实施代建制的格局。 \r\n 其次，针对代建管理工作制度和规范不完善的问题，省代建局提出:年底前要制订出代建项目建设资金拨付管理办法、代建项目工程量控制管理办法、参加招标代建单位评标人员选定程序、代建合同范本、代建项目审计办法共5项管理制度。桂芳张启竞春 |
