新华报业网讯 工程建设动辄投资几千万几十亿，为什么不时会出现大楼盖起，干部倒下的现象？工程建设领域的腐败到底有多严重？其危害到底多大？这个领域又有哪些不为人知的内幕？4月22日，南京鼓楼区检察院联合13家工程在建单位召开专家咨询会。12家著名的大型建设单位负责人、项目经理、招投标专家、法学教授齐聚会场，共同会诊工程建设领域职务犯罪。会上，南京首份工程建设领域职务犯罪调查报告同时公布。 \r\n 胆大心黑,贪官受贿17年从不间断 \r\n 在南京，近几年来工程建设领域的腐败犯罪处于高发态势，工程建设腐败犯罪现象较为突出，查处案件所占比例相对较高。2007年至2008年，南京市检察机关共立案和查处重大工程建设项目的职务犯罪107人，占同期立案总数的39%，涉案金额达上亿元，涉案人员中副处级以上干部12人、正科级干部31人、副科级干部35人、科员级干部18人、无职级的11人。 \r\n “我们联合南京大学犯罪预防与控制研究所，选择了其中的54起案件作为调查样本进行了深入的分析。”南京市鼓楼区检察院检察长田跃初说，“我们发现，发案环节贯穿工程建设的全过程。”调查结果显示：工程建设项目在立项审批、土地征用、房屋拆迁等各个环节都存在腐败犯罪。“行贿人员对手握决策权、管理权的建设方关键人物毫不吝啬，选准机会，用钱打通关节、联络感情，而实质上是赤裸裸的权钱交易。”南京大学犯罪预防与控制研究所所长、博士生导师狄小华说。 \r\n “在我们调查的重大工程腐败犯罪案件中，案由主要集中在受贿犯罪领域，且受贿具有次数多、间隔时间短、持续时间长的特点。”田跃初说。据统计，调查的54起案件中最多一起受贿人共收受贿赂87次，最少的案件也有8次，平均受贿18.5次；两次受贿时间间隔最短仅1天；持续受贿4年以上的占调查总数的68.7%，最长的一人从1991年开始受贿，直到2007年案发，其间17年收受贿赂犯罪过程一直在持续。“此外，这些案件中多头行贿、窝案串案现象突出。”狄小华说，“54起案件中，窝案串案17件，占案件总数的31.5%。” \r\n 正常中标也行贿，专家炮轰行业潜规则 \r\n 调查显示，自2007年以来南京市的经济发展步入快车道，特别是基础设施建设方面投入的资金比较多，规模也大大超过了以前任何时期，主要包括交通、建设、园林、房管、国土、水利、土地复垦、拆迁安置和经济适用房建设等方面，投资总金额达两千多亿元，共涉及40多项重大工程建设项目。工程建设项目投入的资金，动辄上百万，甚至上亿元，其中丰厚的利润，使不少人铤而走险。 \r\n 调查报告中显示，一些涉案单位逐利不顾法，行贿受贿成风，哪怕是正常中标也行贿。某公司通过正常招标中标后，仍在过春节时给工程主管人员谢某送1万，谢某很是惊讶，因为工程都是按正常工作程序委托给他们的，而且该公司也降低了造价，但该公司说其他人也这么感谢谢某的，是行业规则，并允诺不会害谢某，所以谢某心安理得照单全收。 \r\n 调查中还发现，有的工程建设程序缺失，导致个别腐败分子任意为之。如一起涉及拆迁评估的案件中，负责评估的公司没有亲临现场具体参与测量，仅根据现场情况说明、工企组人员前期调查反映的情况以及其他人员现场收集的资料进行评估，同时在评估时，工企组长因受贿而明确要求给被拆迁人更多的利益，但房屋拆迁补偿额要严格按评估结果来计算，于是便作出该房屋是在1998年之前建设的说明，这样拆迁面积就被人为扩大———把走道面积算入，从原先的2556平方米到后来的2941平方米，导致最后的评判结果失去意义。 \r\n 招投标领域出现的腐败现象几乎成了这次会上的焦点，专家们对一些不正常现象进行了严厉批评。不正常现象之一是低价中标，高价决算。调查中发现，为承揽工程，有的施工单位故意以低造价中标。到了工程实施过程中，他们往往采取多报、虚报、变更设计等手法，增加工程量，提高合同造价。在此过程中，为使变更设计项目获得审批，施工单位人员便对工程监理、验收人员等行贿。 \r\n “你降10%，我降20%；你降20%，我降30%。我就问一位公司的老总，你这么干不是倒贴吗？他回答说这就是赌运气！赌开工后工程要赶工期要提前竣工，这时候就可以再大开口了。可叹的是，他十赌九赢。由此导致的偷工减料、拿工程质量换效益的情况难以避免。”与会的招投标中心一位负责人说。
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