财政部抛20亿孵化EMC市场

　　蹒跚十年之后，合同能源管理（EMC）终于迎来了行业春天。财政部近日公布，决定2010年安排20亿元，用于支持节能服务公司采取合同能源管理方式在工业、建筑、交通等领域以及公共机构实行节能改造。

　　在业内专家看来，未来五年之内，这种模式将会成为中国节能产业的主流，并可撬动高达一万亿的节能市场。

20亿财政力推EMC

　　财政部近日发布消息，对节能服务公司以节能效益分享型合同能源管理方式实施的，年节能量在500吨标准煤以上（含）、10000吨标准煤以下的工业节能改造项目给予奖励，其他节能改造项目的节能量下限放宽到100吨标准煤以上（含）。奖励资金由中央财政和省级财政共同负担。中央财政奖励标准为240元/吨标准煤，省级财政奖励标准不低于60元/吨标准煤。

　　事实上，将合同能源管理纳入政府采购范围，在4月初的《意见》中已经初见端倪。4月2日，国家发改委发布《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，对合同能源管理行业实施一系列优惠扶持政策，其中包括合同能源管理项目收入免征营业税、合同能源管理项目所得享受“三免三减半”企业所得税优惠等四项税收优惠政策。

　　对此，申银万国发布的一份报告评论认为：此次补贴具有力度大、范围广等特点。按照中央财政每吨煤补贴240元，地方财政补贴60元的标准，补贴力度相当于标准煤煤价（960元）的30%。按照要求，工业节能在500吨-10000吨/年既可以获得补贴，而其他节能形式下限可以放宽到100吨/年，补贴范围非常广。

　　国家节能中心主任李仰哲告诉南都记者，早在1997年，合同能源管理随着财政部与世界银行、全球环境基金共同实施的“世行/G EF中国节能促进项目”高调现身中国。在其后的十余年间，采用合同能源管理机制的节能服务公司在数量上虽成倍增长，但因为种种原因，并没有达到业界预期的高速发展，只能蹒跚而行。

节能市场规模或达万亿

　　与20亿财政力推EMC相对应的背景是，节能服务产业市场空间巨大。公开数据显示：2010年节能服务产业产值预计达800亿。2009年我国节能服务产业产值从2008年417亿元增长 到5 8 8亿元，同比 增 速40 .9%，合同能源管理项目投 资 额 从2008年117亿元增长到195亿元，同比增长67%，并形成年节能能力1757.9万吨标准煤，年减排1133.85万吨二氧化碳。预计2010年节能服务产业总产值有望达到800亿元，同比增长36%。根据EM CA协会对于节能服务产业的估算，节能市场总规模大约4000亿。

　　但作为节能服务企业行业协会负责人的吴道洪个人对合同能源管理的市场前景预计更为乐观，他指出，我国目前年耗能源接近30亿吨标煤，如果每年节约10%，就是每年3亿吨标煤，3亿吨标煤，假设每吨需要3000块钱去改造，就是1万亿元。

　　今年以来的政策为合同能源管理发展带来曙光，不过，行业规范发展，还有待在制度建设方面取得实效。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，推出融资、财税等针对性举措，无疑有助于解决合同能源管理推广中的资金短缺及财税的政策扶持问题，为节能服务产业的发展清除了一个重大障碍，但是，我们也应更加注重遵循服务业的发展规律，避免陷入这样一个误区：就是过多地强调技术、资金、项目等“物的因素”，而往往忽略制度、规则的制定。例如，不搞能源审计，就没有量化标准，如何保障合同能源管理的实施？没有准入和退出机制，就避免不了企业的恶性竞争，就无法规范市场。

\r\n名词解释

什么是EMC

　　合同能源管理（EMC）是指专业化的节能服务公司，与节能改造的客户签订节能服务合同，向客户提供能源效率审计、节能改造方案、设备采购、施工、运行维护等节能项目的管理机制。它能帮助能耗企业实现对节能项目的“零投资”，并从节能产生的效益中回收投资，获得利润，从而实现节能服务公司与能耗企业，甚至包括环境效应的共赢。