权威解析 \r\n 法制日报记者赵阳 \r\n 行贿犯罪档案查询系统究竟有多大作用见证了这一系统从建立到逐步被社会认可整个过程的最高人民检察院职务犯罪预防厅副厅长陈正云用了这样几个关键字：进展显著、警示积极、威慑效应。 \r\n 来自最高人民检察院的统计数字显示，2009年，行贿犯罪档案查询系统共受理查询48238次，涉及被查询单位217626家，个人170703人。其中有行贿犯罪记录的单位502个，个人591名。 \r\n 2010年4月，浙江某有限公司新建生产综合楼。作为业主，该公司对一项标的近亿元的工程发出招标公告，20余家符合工程资质要求的单位报名投标。 \r\n 接到业主对投标单位进行行贿记录查询的申请后，浙江省人民检察院职务犯罪预防处立即检索了行贿犯罪档案查询系统。 \r\n 经查询发现，报名投标的某建设有限公司法定代表人及该公司，都被列入了不良信息资料库，存有“污点”记录。招标方根据这一“污点”记录，取消了该公司的投标资格。 \r\n 不仅仅在杭州，在整个浙江省，投标单位必须要经过行贿记录查询这道必经程序。 \r\n 浙江省从2009年开始把行贿犯罪档案查询作为重点建设工程招投标活动的必经程序，现在行贿犯罪档案查询需求量逐步加大，已经成为工程项目建设领域预防腐败的重要帮手。 \r\n 据统计，2009年以来，浙江省检察机关共受理查询3451批次，同比上升19.7%。被查询单位33027个，同比上升53.5%；被查询个人34940人，同比上升51.2%；查询有犯罪记录被处置的单位和个人60个次，处置率同比上升3.4%。 \r\n 浙江省检察院职务犯罪预防处处长修杭生介绍说，经过查询，曾有行贿犯罪记录的企业在实行“资格预审方式”的招标项目中被直接取消投标资格，也有在实行“报名方式”的招标项目中评审扣分，还有在招投标办及有关行政主管、监管部门进行的资质审查中降低企业信誉等级的。 \r\n “行贿犯罪档案查询越来越得到社会的重视和认可。”修杭生说。 \r\n 三项功能凸显威慑力 \r\n 这套系统的建立是与社会要求加强对行贿者惩处力度呼声相契合的。 \r\n “从过去几年的经验看，行贿犯罪档案对防控职务犯罪和商业贿赂发挥了积极的效应。”陈正云说，检察机关建立行贿犯罪档案查询系统，主要是基于对贿赂犯罪的态势判断。 \r\n 他向记者提供了这样一组数字：从2003年至2009年，职务犯罪案件数总体上有所下降，但贿赂犯罪却逐年逆势上升。2003年职务犯罪案件共39562件，贿赂犯罪案件10553件，占26.7%；2009年，职务犯罪案件共32439件，贿赂犯罪案件12897件，占39.8%。 \r\n 在陈正云看来，通过几年的运行，该系统已经具有了警示、预测、筛查三种功能。 \r\n “行贿犯罪是牟利性犯罪。”陈正云说，行贿人往往通过成本与收益比较，产生犯罪心理，形成行为选择。行贿犯罪作为一种客观真实的记录，进入档案查询系统，在现代网络技术监控之下无处遁形，加大犯罪成本，付出行贿代价。 \r\n “此外，运用这个系统，可以筛查高概率的贿赂犯罪主体、领域和环节，阻断犯罪主体与客观机会的结合，把犯罪概率比较高的主体甄别出来，警示和遏制犯罪。”陈正云说，这个系统网罗巨量贿赂犯罪案例，为分析犯罪态势，把握贿赂动向提供数据。 \r\n 系统不仅录入行贿案件事实，也加载大量与行贿行为相对应的受贿案件分析因子，内容全面准确无误。加之信息技术固有的分析功能，能够高效率地对犯罪形态、趋势、变化作出判断和预测，满足控制犯罪实践的现实需求。 \r\n “行贿犯罪档案查询系统建立和应用，是具有司法监督属性的犯罪防范手段，所录入的行贿犯罪数据，是客观真实的记录，具有不可删除或变更性。”陈正云说，行贿犯罪档案查询制度的建立，正是利用查办案件和执法活动中生成的信息，挖掘其预防价值，推动法律监督和执法执纪、行业监管部门功能对接，实现遏制商业贿赂的资源整合。 \r\n 推动立法完善查询系统 \r\n 在谈到如何进一步增强行贿犯罪档案查询系统的实效时，陈正云建议有关方面进一步完善招投标法、政府采购法，在修改和制定招投标法实施条例、政府采购法实施细则中，明确行贿犯罪档案查询作为有关工作必经程序的内容。 \r\n 据介绍，自2003年起，最高检与中央17个部委建立了预防职务犯罪联席会议，这几年每年召开联席会议一次。 \r\n “要运用这个机制，加强与有关主管部门联系沟通，推动有关方面充分重视查询工作，完善相关配套措施，将行贿犯罪档案查询作为有关业务工作和管理的必经程序，纳入行业管理和社会诚信体系建设。”陈正云说。 \r\n 陈正云还向记者透露，根据相关规定，最高检将设立行贿犯罪档案查询管理中心，加强对行贿犯罪档案查询工作的统一管理和协调指导。 \r\n “我们正在加快落实这一要求，并逐步实现查询系统全国联网，以更加有效地预防贿赂犯罪。”陈正云说。 \r\n 法制日报北京5月10日讯 \r\n |
