1 费改税 \r\n 打破平均2009年1月1日，争议十多年的成品油价税费改革正式拉开序幕。对车主而言，体现了多用路多支出的市场经济原则，打破了平均主义的藩篱；对交通运输行业而言，这是一次革命性的变革，具有里程碑的深远意义。 \r\n 成品油价格和费税改革之后，公路系统被认为是受影响最大的部门。这次改革，在取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等6费的同时，逐步有序取消政府还贷二级公路收费。妥善安置改革涉及人员、调整和完善收费公路政策、探索建立公路发展的新体制机制，成为公路部门面临的难题。 \r\n 2 免费路追求公平 \r\n 2009年2月17日，国务院办公厅印发《逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案》，明确提出要“进一步调整完善收费公路发展政策，研究修订《收费公路管理条例》”。2009年1月15日，在交通运输部组建以来的第一次工作会议上，部长李盛霖代表部党组提出，对收费公路政策进行及时调整和完善，积极探索建立高速公路与普通公路统筹发展的新机制，逐步形成以高速公路为主体的收费公路网络和以普通公路为主体的免费公路网络，充分体现效率与公平。 \r\n 收费公路政策调整的思路，初步锁定在建立高速公路与普通公路统筹发展机制、研究调整收费公路的最长收费年限以体现公益属性、重新确定普通公路收费公路发展成为收费公路的设立条件和门槛、完善收费标准和年限调整机制几个方面。率先公布了政府机构改革方案，随后，广州、佛山、珠海等市也相继公布了改革方案。在目前已公布的方案中，公路部门的职能被整合划转，或整体或部分并入“大交通”，由原先作为归口政府交通部门行业管理，拥有相对独立的人事、财政权的公路管理职能机构，变成了政府交通主管部门内设的专业化职能部门或所属二级职能机构。 \r\n 3 大部制彰显公路 \r\n 2009年2月19日，国务院常务会议正式批复了交通运输部的“三定”（定机构、定编制、定职能）规定。根据批复，交通运输部将采用“12+2”的部门格局，即由12个职能司局，外加机关党委和离退休干部局。这与之前交通部的职能架构基本一致，最大变化是新增设了道路运输司和安全监督司。 \r\n 其中，将原公路司公路管理职能划出，新组建为公路局。新组建的公路局仍属部机关内设局级机构，除办公室外，内设建设市场监管处、农村公路处、工程管理处、技术管理处、路网管理处、养护保通处6个职能处室。 \r\n 4 地方局职权缩水 \r\n 2009年5月6日，湖南省人民政府出台《关于实施成品油税费改革完善交通体制加快交通发展的意见》（湘政发[2009]13号），率先启动以体制下放为主要内容的公路管理体制改革。改革后，湖南省交通将实行各级政府负总责、交通行政主管部门按行政区域分级管理、分级负责的管理模式。 \r\n 而在珠江三角洲地区，公路管理体制改革悄然运作却大刀阔斧，“公路局”在这里将成为一个历史名词。2009年7月30日，深圳市与此同时，曾经被寄予厚望的综合执法，在改革之初的热情消褪之后，其角色定位逐渐面临尴尬。各地迫于人员安置压力纷纷组建的综合执法局，将路政管理与公路养护分割开来，给路产路权的维护带来新挑战。 \r\n 5 新标准注重信用 \r\n 2009年8月1日，《公路工程标准施工招标资格预审文件》和《公路工程标准施工招标文件》开始实施。按照规定，自施行之日起，必须进行招标的二级及以上公路工程应当使用《公路工程标准文件》，二级以下公路工程可参照执行。 \r\n 与2003年版的《公路工程国内招标文件范本》相比，《公路工程标准文件》突出了公路建设市场信用评价结果在招投标中的作用，在多个方面体现了对信用评级高的企业的奖励措施：可申请更多的标段投标，可在履约担保方面享受一定优惠，可在质量保证金方面享受一定优惠。 \r\n 6 “十二五”关注体制 \r\n 2009年8月10日，交通运输部在贵州省贵阳市召开全国交通运输发展前期工作座谈会，部署启动有关“十二五”规划编制工作。随后，又召开一系列会议，就此问题进行研讨和座谈。 \r\n 此次编制的“十二五”规划，不再像过去只是一个以建设为主的项目规划，而是一个涉及公路水路交通运输发展全行业的规划。其中涉及公路管理养护与应急发展纲要，其主要指标及核心内容将纳入部总体规划。 \r\n 《“十二五”公路管理养护与应急处置发展纲要》编制将主要围绕以下几个方面开展：如何界定事权，建立财权和事权相匹配的地方公路管理体制；如何加大养护和改造力度，提升路况水平；如何推进科学决策，提高资金使用效率；如何加强路政执法队伍管理，提高公路行政管理水平；如何加强路网运行监控管理，提高路网协调管理和调度能力；如何完善政策体系，强化收费公路等方面的行业管理；如何完善应急体系建设，提高公路应急处置能力和综合保障能力；如何完善技术体系，推进公路管理养护的技术进步。 \r\n 7 五年一度国检进入倒计时 \r\n 2009年9月24日，在浙江杭州召开的第23次全国公路局长座谈会上，交通运输部印发了《2010年全国干线公路养护与管理检查方案（征求意见稿）》。这是成品油价税费改革后第一次全国性的公路“体检”，与2005年相比，在检查内容、检查方式等方面均有较大变化。 \r\n 此次全国干线公路养护与管理的检查范围，包括全国所有普通干线公路和高速公路。地方各级交通主管部门、公路管理机构和收费公路经营管理单位均为受检对象，检查内容包括公路路况和管理规范化两部分。计划从2010年9月中旬开始，当年11月底前结束。采用轮换交叉互检方式，原则上先检查北方省份，先查路况，后查管理规范化。 \r\n 8 “和谐畅通”管养又创新标准 \r\n 2009年10月19日，交通运输部就《“和谐畅通路”创建活动试点方案》征求意见，拟在北京、河北、山东、江苏、浙江五省市开展试点工作，作为今后一段时期推进全国公路养护管理发展的重要举措和平台。试点工作将于2011年上半年结束。 \r\n 根据试点方案，拟采取先试点积累经验，后全面推开的方式进行。创建活动旨在新形势下搭建新载体，通过实施类似“文明样板路”的工程载体，探索新时期我国公路管理养护的发展方向和实现途径，加速构建“畅、安、舒、美”的公路交通环境，进一步提升推进公路养护管理决策科学化和服务 \r\n 9 国家高速开创G时代 \r\n 按照交通运输部的部署，各地正加紧对本省内的国家高速公路进行统一的更名。更名后的国家高速公路网路线编号采用字母标识符和阿拉伯数字组成，字母标识符采用汉语拼音“G”。 \r\n 2009年11月18日，在京沪高速公路G2示范工程实施完成后，交通运输部召开新闻发布会，披露了国家高速公路网命名与编号实施工作的最新进水平。 \r\n 试点工作的主要内容为“五推进”，包括推进决策科学化、推进预防性养护、推进“和谐畅通路”示范工程建设、推进养护技术进步、推进养护管理规范化。试点工作的目标，是结合各地公路发展需求和技术发展状况，重点在实体工程、指导政策、标准规范等方面取得实效。 \r\n 10 全国路网构建大平台 \r\n 2009年11月突如其来的大雪，很容易让人联想起2008年的那场雪——一样的飞雪连天，一样的冰天雪地，一样的交通阻塞。但有了抗击低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震抗震救灾的经验，交通人少了去年春天的手足无措，多了几分从容和淡定。 \r\n 2009年11月23日，《全国公路网管理与应急处置平台建设指导意见》印发，建设全国公路网管理与应急处置平台(以下简称“路网管理平台”)的工作正式提上日程。 \r\n 根据指导意见，将力争利用两到三年时间，通过完善公路网运行监测、协调管理和信息服务手段，开展相关数据资源的集成与系统建设，基本建成信息互通、协同高效的部省两级路网管理平台，实现对国家高速公路、国省干线公路重要路段、大型桥梁、长大隧道、大型互通式立交桥、收费站、治超站、服务区等重点监控目标的日常监测与监控，并集成公路交通安全信息，为路网协调管理、应急处置和出行服务提供支撑。力争在“十二五”初期，全国所有省(区、市)能够提供让出行者满意的国家高速公路网出行信息服务，50%以上的省(区、市)能够提供较全面的国省干线公路出行信息服务，并在“十二五”末，建立较完善的路网监管、服务和应急处置体系。 \r\n 展情况。截至目前，河南、辽宁、安徽、宁夏和江西五省（区）已完成更名工作，湖北、贵州、云南等九省份完成80%左右的工作。 \r\n 为保证此项工作顺利开展，交通运输部完善了相关标准规范。2007年7月，发布《国高网命名和编号规则》。2007年9月，发布实施《国高网相关标志更换工作实施技术指南》。2009年7月1日，国标《道路交通标志和标线》发布实施，与之衔接的行业标准《公路交通标志和标志标线设置规范》和配套图书《公路交通标志和标线设置手册》也于2009年10月1日起施行。 \r\n 国家高速公路网命名与编号实施工作于2007年7月正式启动。到2010年7月，各地将按照新国标、相关技术规范要求，完成国家高速公路的命名编号标志、指路标志、里程牌等相关标志的更换工作，规范和完善限速标志的设置，更新公路数据库等信息系统，对其他公路上的引导标志也将同步进行更换和完善。 |
