曹开虎 \r\n 从公务车到地铁工程，从百万吨乙烯项目到南水北调工程，中国在众多领域因自主创新不足、政策支持力度不够而歧视国货的现象不胜枚举，那么中国应如何支持国货和发展国货？ \r\n 支持国货的前提是发展好国货。在所有的国货歧视中，最大的领域就是装备制造业。这是一个为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业，产业关联度非常高。 \r\n 但是经历了机构的多次变革后，原有的目标在执行中逐渐被扭曲。2002年，一场关于中国发展装备工业的大讨论，改变了这一既定目标。 \r\n 原国务院重大技术装备办公室副主任董必钦回忆，当时有三种观点：第一种观点是“世界装备中国，中国装备世界”；第二种观点是“以我为主，装备中国，走向世界”；第三种观点是“中国装备中国，世界装备中国，中国装备世界”。 \r\n 分歧最大的是前两种观点。第二种观点的核心是，重大装备应走自主化之路，在这个前提下，装备制造业要发展，必须要依托国家重点工程，不依托工程很难搞好；第一种观点的支持者则认为，中国提供不了的应通过进口解决，同时认为第二个观点里的以“工程带装备”的模式存在一些缺憾。
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\r\n 理由之一是，重大工程由于工作紧、预算有限，只能重点考虑眼前急需的装备，国内当时能解决的就买国货，不能解决的就从国外进口，不可能考虑下一个工程或更长远的需要，更顾不上考虑如何提高重大装备的自主开发能力。 \r\n 理由之二是每个工程由不同的政府部门负责组织实施，各自为政，造成了有限的资源分散和重复研发、重复生产、重复建设。在工程结束后，相关设备的研究工作也随之结束，难以形成一支绝对稳定的研究开发力量，开展进一步的完善提高工作。 \r\n 最终“世界装备中国，中国装备世界”占据主流。从那一年开始，中国经济开始了一轮极其迅猛的发展。这种观点最终导致，中国目前在众多领域只能依靠进口解决重大工程的装备，自主创新的产品在实践过程中难以获得支持。 \r\n 事实上，三种观点都不完美。偌大的中国，在发展过程中，需要的装备是多种多样的，而这些装备，尤其是重要装备，不可能全部依赖进口，外国也不能全部都提供给中国。中国只能在重点装备制造领域，实现国产化。 \r\n 如果确立了“以我为主，装备中国，走向世界”的扶持国货目标，即应依托国家重点工程来发展相关装备，可是由于相关机制和体制的缺失，现在缺乏一个权威的协调部门。这导致装备在发展过程中难以真正实现国产化。 \r\n 协调机制缺失并不只是发生在装备制造业领域，这种体制因素影响着众多领域。 \r\n 不过，在当前国家层面的协调机制缺失情况下，地方政府依然有可作为之处，如上海地铁工程所需要的盾构机。2006年，上海隧道工程股份公司开发出了6.34m直径盾构机，这打破了进口盾构机垄断国内市场的局面。上海市政府在招标过程中，以垫资的形式鼓励业主购买这些产品，当年就销售了22台，大力推动了国产盾构机的发展。 \r\n 毕竟，地方政府的协调只是权宜之计。由于重点工程项目主要是国家工程，根本的解决之道是建立国家级别的协调部门。 \r\n 在此基础上，由于国产首台(套)装备在使用过程中可能存在方方面面的问题，应建立一种用户使用国产首台(套)装备的风险补偿机制。 \r\n 目前，使用国产首台(套)装备的风险补偿机制已经成为共识，但具体细则还没出台，如何补偿，各方分摊的比例是多少，仍是未知数。 |
