“有了代管办的业务指导，我们工程的前期手续办得很顺，很快就批下来，还节约了一大笔资金。”近日，提起项目代管带来的效益，华林经济开发区柯金美赞不绝口。该开发区在支一路市政工程中，经区代管办审查建议，督促招标代理单位修改，使工程造价比原来减少近20万元。 \r\n 柯金美所说的代管办，即城厢区政府投资项目代管办公室（简称“代管办”）。今年5月份，城厢区率先推出项目代管制，即选调相关工程专业技术人员设立区代管办，根据项目业主委托，对总投资100万元以上，且政府投资占总投资半数以上的建设项目进行组织、协调、管理。主要在设计优化、主要材料选定、信息价采用、质量安全监督等重要环节，督促施工和监理，对项目实行全程服务。 \r\n 据悉，推行项目代管以来，已受理委托代管项目12个，提出并被采纳的合理化修改意见和要求98条，仅已动工的4个项目就削减工程造价350多万元，合理降低投资总额19.4%。 \r\n 专业代管，人员外行变内行 \r\n 11月24日，城厢区建筑设计院工程师喻劲松来到文献中学教学楼建设现场，检查这个项目独立基础施工情况。从今年4月进入招标程序以来，喻劲松就代表区代管办无偿跟踪服务该项目。专业人员代管项目，彻底改变了以前政府投资项目“行政部门+项目业主”的管理模式。 \r\n 据区建设局陈攀介绍，“行政部门+项目业主”管理模式，即通过发改、财政、建设等部门以及项目业主，对项目建设实施过程相关事项的确认与监督来进行管理。政府投资项目的业主有：建设单位、临时机构、行政管理部门和国有企业四类，这些项目业主往往由于缺乏专业知识，或人员不稳定、专业不精，或职责不清、营利性欲望强等原因，导致项目工期一拖再拖，造价一加再加，工程进度、质量不理想的现象屡见不鲜。 \r\n 建设领域是腐败案件多发区，如何防止“工程上马，干部下马”呢？针对建设项目业主自身缺乏相关知识，对工程设计的合理性、经济性及材料选定、工程量变更、造价增减等实质内容缺乏辨别判断能力，较易陷入陷阱，城厢区经调研，提议政府投资项目建设实行代管制，以发挥对施工单位、监理单位的监督作用。于是区代管办应运而生，从区设计院、经济开发公司抽调6名懂技术、会管理的建设专业人员组成。 \r\n 莆田科技学校计划投资1500万元，新建1栋学生宿舍楼。尽管前期手续刚开始，但与以前相比，业主林文木感受颇深：“有了代管办，我们采取错开程序同步办理的方式，至少省了2个月。”他告诉记者，宿舍楼原设计楼梯结构不合理，因为自己看不懂设计图纸，也就没提出意见。可专业人员发现后，及时提出更改方案，使设计方案更合理、更优化。 \r\n 据了解，专业人员代管项目后，建设项目监管人员由外行变内行，对政府工程进行科学管理，运用价值分析，剔除使用价值不高及费用较高的项目，做到既让使用单位满意又节约了财政投资，达到1+1>2的效果。此举改变了原先“谁使用、谁建设”的“一次性业主”建设管理模式，也减少了政府投资工程领域的腐败风险。 \r\n 规范运作，环节粗放变精细 \r\n 5月8日，莆田五中新校区学生食堂项目重新公开开标，中标价由原来的980万元降至682万元，节约造价近300万元。 \r\n 原来，区代管办根据需要，聘请造价顾问对该工程预算进行咨询和把关，并对设计图纸提出合理化修改意见7条，促使造价咨询单位、设计单位及时调整了信息价套用月份等，有效降低了工程造价。该工程现场代表尤伟雄说，工程真正达到了“估算控制概算、概算控制预算”的投资控制原则，工程总投资被牢牢控制在立项的750万元内。 \r\n 过去，政府哪个部门要投资建设工程，均通过一个临时机构来管理项目，既做运动员，又做裁判员，以致超计划、超预算、超标准的“三超工程”较多。加上项目业主不同，在施工过程中存在较大随意性，工程腐败较难避免。 \r\n 实行代管制后，代管办按规范程序把关工程联系单、现场签证，并明确规范了9个重要环节的操作程序。同时，把好项目设计“优化关”、工程建设“监理关”和“结算关”，减少不合理的费用支出，提高了投资效益。 \r\n 城厢区文献中学教学楼工程施工图设计时，区代管办建议设计单位把钻孔灌注桩基础更改为独立基础，仅此一项就降低造价8%，且减少了施工难度和工期。校长林伯钦深有体会：“过去各建设单位（使用单位）自行建设，其工程建设只不过是‘副业’，而区代管办的指导、监督，促进了相关单位贯彻落实国家以及省、市、区的建设政策法规比较主动、自觉和到位。” \r\n 以代管办为平台，城厢区通过实施有效监督，防止了各种不规范行为的发生，从而确保了工期不再“马拉松”，投资不再“无底洞”，质量不再“豆腐渣”，干部不再“落下马”，真正成为“政府项目好管家”。 \r\n 施工现场负责人郑汉钦告诉记者，实行统一管理，我们若发生违规违约行为，很可能失去政府工程这个大市场，因此，保质量、树形象才是理智的选择。 \r\n 全程监管，职责缺位变到位 \r\n 10月24日，城厢区代管办工作人员陈华英来到文献中学，会同项目业主与施工单位、监理单位签订《建设工程廉政合同》，并在施工工地专栏公示。如今，该区已在预防腐败网专门开辟“政府投资项目代管专栏”，对代管项目规模、招投标情况、中标单位、工程造价、进度款拨付、工程进展情况实时公开，接受社会监督，增强政府投资项目透明度。 \r\n “不管工程大或小，恐怕干部‘吃’不少。”以前，每项政府投资项目一动工，就常遭群众议论。针对症结，区代管办全程监管政府投资建设工程，严格履行基建程序，初步完善了政府投资项目建设管理体系的基础环节。 \r\n 同时，针对工程监管中的一些具体事项，先后制定了代管项目管理规程等管理制度，从而使项目建设全过程置于业主和代管办监督管理之下，确保对项目建设监管全程到位。 \r\n 11月25日，记者在莆田五中体育馆项目工程施工现场采访了解到，代管办驻地技术人员方志杰从工程一动工，就驻扎进来，对技术性环节、监理“五大员”是否到位等进行把关、监督，一直到工程完工。 \r\n 此外，城厢区还对政府投资的代管项目实行廉政监督。区纪委常委吴智杰说，统一代管后，区代管办成为纪检监督部门的集中和重点监管对象，便于监督管理；而代管办用专业机制、制度等手段，对政府投资项目实施面对面、零距离、全过程、全方位的廉政监察，推进了工程建设领域廉政建设。 \r\n |
