云南与国际金融组织合作创新纪实系列报道（八） \r\n 本报记者 张子卓 \r\n 中国的扶贫模式一直在摸索中前行。一路走来，完成了从“输血”到“造血”的重要转变。而在云南实施的世行贷款扶贫项目，因为世界银行的到来，一种全新的扶贫理念——参与式扶贫在深山峡谷中生根。 \r\n 参与式扶贫自谋发展添活力 \r\n 1992年，国务院批准申请世界银行贷款，选择云南、贵州、广西三省区重点贫困地区进行区域性综合扶贫开发，实施了中国第一期世行贷款——中国西南扶贫项目。这个项目也成为中国政府自1980年恢复与世界银行合作以来第一个大规模的直接扶贫项目。 \r\n 扶贫贷款项目对云南省扶贫开发产生了较大影响，改变了扶贫开发单纯依靠国内资金的传统方式，为扶贫项目提供了统一规划、连片开发、综合治理、扶持到户的经验，在云南省扶贫开发的进程中不断被推广应用。因此，2005年世界银行和英国国际发展部联合贷款在云南、四川、广西实施的中国第四期世行贷款——“中国贫困农村社区发展项目”时，同样引起了人们的关注。 \r\n 中国贫困农村社区发展项目包含基础教育、农村卫生、农村基础设施、可持续山地农业、社区能力建设、机构能力建设与项目检测6个分项目，它覆盖了云南省保山市昌宁县、龙陵县和临沧市永德县、沧源县及普洱市西盟县、孟连县三市六县的34个乡镇、187个村委会、91995户农户，共38.2万人。其中覆盖少数民族人口20.34万人，占项目区总人口的53.24%；贫困人口28.65万人，占项目区总人口的53.24%；特困人口16.67万人，占项目区总人口的43.63%。 \r\n 在项目实施过程中，因其在扶贫工作中平等理念的实践而产生了良好的效果，成为扶贫开发工作中闪耀光芒的亮点。这种工作方式激发了被扶助者谋求发展的积极性，而非传统的被动接受的扶贫方式。 \r\n 参与式分析 \r\n 在参与式扶贫中，参与式分析和参与式村级规划是其发展的重要一步。 \r\n 较早实施参与式村级规划的，是临沧市永德县永康镇忙况村的苍蒲塘村民小组。村民们与项目外资工作站人员共同讨论项目的选择，提出了从养小鸡到买大车等几十种符合自己的发展项目。这种工作方式受到苍蒲塘农户的欢迎，也极大地调动了村民的积极性。项目确定后，又通过投票选举第一批优先贷款农户。这种做法，使项目更具说服力，并在一定程度上遏制了以往扶贫资金不公平分配现象。 \r\n 截至2008年12月31日，项目覆盖的187个村委会，都完成了参与式贫困分析和参与式村级规划工作。 \r\n 但村民反悔的现象时有发生。这种反悔为项目的实施带来了干扰。 \r\n 于是，社会性别主流化试点工作起到了极大的帮衬作用。该试点工作于2007-2008年在保山市昌宁县温泉乡尼诺村杞木林社区进行，主要是邀请妇女骨干加入项目执行小组。由于妇女和妇女之间的沟通优势，不少妇女骨干带动了大多数妇女积极参与到项目中来，而且还在有村民反悔之后，动员更合适的贫困农户参与完成扶贫项目。 \r\n 中国贫困农村社区发展项目将参与式方法运用到项目的设计、规划、实施和验收等各个方面，成为提高项目瞄准率和有效性的关键机制。在实施项目过程中不断运用参与式方法，使社区农户真正成为项目实施的主体。 \r\n 参与式采购 \r\n 项目中，采购活动同样应用参与式方法，让社区和农户自行开展采购工作。参与式采购，同样成为参与式扶贫的全新理念。 \r\n 按照世行项目的要求，采购方式一般有国际竞争性招标、国内竞争性招标、询价采购、自营工程等。由于中国贫困农村社区发展项目内容多、分布广，且无大宗物资和大型工程统一打捆采购，因此，该项目不进行国际竞争性招标，国内竞争性招标也只有很少一部分。又由于该项目主要活动在社区，采购活动也主要在社区进行。鉴于此，采购活动采用社区及农户参与式进行。 \r\n 沧源县东米村实施的粮食丰产片复混肥采购，为参与式采购树立了良好的范例。 \r\n 2005年12月18日，东米村在各自然村组召开社区项目农户大会，听取项目农户对采购品种、数量及方式的意见和建议。根据项目农户的意见和建议，确定需要采购氮、磷、钾配比为10：10：5的复混肥89000公斤。村执行小组派采购协调员和农户参与采购，并委托沧源县农业局帮助组织完成采购工作，在技术检验方面进行把关。经过各方代表对沧源县农资公司、沧源县庄稼医院、临沧市凌丰公司沧源县经营部等经销商报价文件的评标，最终确定沧源县农资公司为供货商。 \r\n 在前期探索中确立起来的一些规则，为参与式采购提供了经验和借鉴。例如，采购必须由农户代表、乡镇工作站协调员、项目技术人员共同完成；采购的物资必须得到农户的签字认可，采购物资的质量必须得到技术人员的认可；村执行小组必须做好农户草种、化肥、厩舍改造所需物资的领取单据以及购买种牛的登记表格等工作。 \r\n 在参与式采购中，农户可以根据自己的实际情况确定具体的采购方式。可以一家一户自己进行采购，可以委托其他人帮助采购，也可委托社区集中进行采购。 \r\n 经过参与式采购，农户代表与项目协调员达成了良好共识。一方面，农户由于派代表参与了整个过程，对采购结果较为满意，消除了对政府工作人员的怀疑；另一方面，协调员、技术员对采购物品进行把关的同时，也让农户学习到了相关知识、锻炼了能力，提高了农户的拥有感。 \r\n 因为其灵活的采购方式、简便的管理，使参与式采购成为世行项目的采购范例，让采购的项目物资购销及时、流向合理，尽可能地减少损耗、降低成本，以最少投入获得最佳效益。 |
