政府投资项目“代建制”，是通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位(代建单位)，负责项目建设实施的组织工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后移交付使用单位的一种管理制度。“代建制”的出现，实现了投资、建设、管理、运营“四分开”，建立了投资责任约束机制，方便监督管理，提高项目实施情况的透明度。通过市场化运作，提高建设工程项目管理水平，降低管理成本，提高投资效益，实现项目建设的专业化和透明化，有效地加强了政府对投资项目的管理。笔者认为， “代建制”的实行，为解决工程建设领域存在的一些问题，提供了一种新的方法。
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\r\n 一是解决有的使用单位缺乏全面专业化的建设管理经验的问题。实行代建制，通过代建合同，选择有经验的专业队伍，依靠专业人士，实行专业化管理，体现了专业化的现代生产发展的规律要求。
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\r\n 二是解决有的基建项目建设投资超标准问题。政府基建项目实行代建制，财政部门通过预算对项目投资进行总体控制，超预算投资由代建单位负担，节约投资按节约额的一定比例奖励代建单位。因此，可以较好地控制基建项目投资规模。
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\r\n 三是解决工程款拖欠问题。实行代建制，财政部门不是把工程款划入业主和代建公司，而是直接划入代建公司招标的施工单位账上，减少了工程款的周转环节，降低了工程款被挤占、挪用等问题的发生几率，避免拖欠工程款等问题的发生。
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\r\n 四是从源头有效预防了工程建设领域的腐败问题。实行“代建制”，由业主对建设项目的功能提出明确要求，由政府职能部门通过政府采购平台招标确定具有专业资质的法人单位进行项目代建，业主与代建单位签订合同，将工程委托代建公司承建，由代建公司对工程进行招标。（赣榆县审计局供稿） |
