横琴总体发展规划》(以下简称《规划》)正式获批后，珠海横琴新区从设想到成形的步伐越来越快。 \r\n “目前，我们正在加快研究一系列的操作细则。”9月14日，在珠海市召开的横琴新区获批以来的首次新闻发布会上，珠海市市长钟世坚透露，为使《规划》与珠海相关规划相衔接和协调，珠海正抓紧编制横琴产业发展、基础设施等专项规划。 \r\n “预计本月底完成横琴城市总体规划和控制性详细规划。”钟世坚说。他还透露，横琴产业发展与空间建设实施计划也预计在11月底提交成果。 \r\n 实际上，珠海市已经专门成立了政策法规和发展规划、创新通关制度、金融和财税、土地管理和社会管理等工作专责小组，开展具体政策研究工作，“力争尽快形成初步成果。” \r\n 按照《规划》，横琴的发展定位是：以合作、创新和服务为主题，推进与港澳紧密合作、融合发展，逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。 \r\n 相关细则紧锣密鼓的研制，助推横琴新区建设开始进入快车道。 \r\n 海选部门领导 \r\n 钟世坚表示，包括新区党委和管委会的主要负责人在内，“我们已公开选拔了一批处级领导干部，充实横琴新区干部队伍。”接下来，还要抓紧完善横琴新区管理委员会内设机构，加强横琴新区开发的组织管理。 \r\n “现在班子人员还没有完全定下来。有些部门的领导岗位还有空缺。接下来还要针对这些岗位，在国内外进行公开选聘。”横琴新区管委会常务副主任牛敬告诉本报记者。 \r\n 实际上，采用这种选拔人才的方式，与横琴本身的特殊性不无关系。 \r\n 当地对此有研究的专家对本报表示，作为国内第三个获批的国家级新区，与浦东新区和天津滨海相比，有着先天性的不足。前两个新区背后有强大的经济体支撑，比如浦东背后的上海、滨海新区原来的经济总量就相当大。而横琴显然没有这样的优势。 \r\n 但是横琴的优势在于它是“一国两制”的交接点。“借助这个亮点，有很多创新可以做。”上述专家表示，它的政治性意义很大。因此，关键是要打好这个“体制改革牌”。 \r\n 对此，牛敬解释，在这样的考虑之下，横琴开发坚持“面向世界、优先港澳、政府主导、市场运作”的模式，才能保证横琴不会局限于珠三角西区内部，将自身的优势发挥出来。 \r\n 牛敬告诉本报记者，新区被纳入珠海特区后，将享有特区的政策。“现在是国家给了我们一个框架，接下来很多政策我们还要进行细化。” \r\n 比如通关问题，虽然现在基本确定了“出境功能和入境功能分开”的做法，亦即在横琴岛和澳门之间的口岸确定为以人为主的“一线管理”，横琴岛与内地之间确定为以物为主的“二线管理”，但还需要更细致的规则，等形成了完整的方案后，再报国家批。 \r\n “除了通关模式外，在金融领域、产业信息化体系和土地管理等几个方面的创新，珠海还在研究具体的落实政策。在与广东有关部门的沟通中，我们也得到了支持。”刘佳说。刘佳目前被定为横琴新区党委和管委会主要负责人，之前担任珠海市政协副主席。 \r\n “这些模式的创新是没有案例可循的。”牛敬说，因此，能否形成优秀的管理团队，对于政策的制定和落实将相当关键。 \r\n 至于管理班子的级别，现在也还在等国务院敲定。 \r\n 大项目密集推进 \r\n 钟世坚介绍，在建设用地规模方面，坚持节约集约利用土地，优化布局，2015年建设用地规模控制在12平方公里，2020年控制在28平方公里，人均建设用地控制在100平方米。 \r\n 在空间管制方面，科学划定禁建区、限建区、适建区和已建区，其中，已建区10.16平方公里，适建区17.84平方公里，限建区20.56平方公里，禁建区57.9平方公里。 \r\n “横琴的土地开发强度，我们要控制在26.3%。”牛敬解释，要坚持绿色环保的原则，发展低碳经济。 \r\n 《规划》提出构建“双核、双环、绿楔交织”的城市绿网格局，即构建大横琴山和小横琴山“两个生态绿核”，构建以周边水域和生态防护林组成的“两条生态屏障”。 \r\n 用地的局限性要求横琴的产业将以高端服务业为主。 \r\n 钟世坚介绍，把横琴建设成为珠江口西岸地区的区域性创新平台，服务港澳的商务服务和休闲旅游基地，到2020年，第三产业增加值占地区生产总值的比重超过75％；高新技术产业增加值占工业增加值的比重不低于80％。 \r\n 钟世坚表示，未来要狠抓项目，积极推进长隆国际海洋度假区一期、十字门中央商务区等项目建设。其中，珠海长隆国际海洋度假区一期项目总投资为100亿元；十字门中央商务区总投资382亿元。 \r\n 为支持上述项目建设，横琴将在金融业务、金融机构准入、金融市场、金融产品等方面进行创新，拓宽融资渠道。 \r\n 横琴新区管委会副书记邓友对本报表示，目前，相关的投融资方案正在研究中，还没有形成一个确定的方案。但是肯定会按照需要研究相关的创新做法，比如产业投资基金、债券等都可以考虑。 \r\n 公共服务设施先行 \r\n 宏观规划下，基础配套服务设施建设先行。 \r\n 按照《规划》，横琴的公共服务设施分为市级、分区级、片区级三个等级。钟世坚介绍，近期公共投资的重点是：建设横琴外接便捷通道和完善中心商务区、口岸服务区、综合服务区和高新技术产业区的公共服务配套设施，引导人口、资源及产业的集聚。 \r\n 钟世坚表示，目前，横琴岛基本实现了“六通”(就是桥通、路通、水通、电通、邮通、口岸通)。“近期要抓紧推进重点建设片区的交通、能源、供排水、信息等基础设施建设。”钟世坚说。 \r\n 其中，交通基础设施是关键。本报了解到，为建设市政基础设施，8月初，珠海市政府采购中心正式发布《横琴市政基础设施(BT)公开招标公告》。 \r\n 不过，就在9月7日，总投资估算约为126亿元的横琴市政基础设施BT项目流拍。主要原因则是门槛太高。 \r\n 牛敬透露，目前已经降低了标准。比如不再限定于央企、前两年营业收入也从1200亿元降低到1000亿元。“业主确定下来后，横琴新区的市政基础设施将马上动工开建。”牛敬说。（记者 叶石界 珠海报道） \r\n |
