每1元财政资金可引5.6元投资

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　　“科技东莞”工程对东莞产业调整起到了巨大的推动作用。苏仕日摄
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\r\n　　本报讯(记者/欧雅琴)规划期为2006年—2010年的“科技东莞”工程自实施以来，到底对东莞的产业结构调整起到了什么样的作用?《科技局实施“科技东莞”工程财政科技投入使用情况的中期报告》(以下简称《报告》)将解答这一疑问。

　　已使用实际划拨经费13.99亿元

　　据市财政局统计:截至2008年底，“科技东莞”工程专项资金已使用实际划拨经费13.99亿元。其中松山湖管委会实际划拨经费1.24亿元；科技局实际划拨经费6.19亿元；经贸局实际划拨经费3.67亿元；外经贸局实际划拨经费1.43亿元；质监局实际划拨经费4172.62万元；发改局实际划拨经费3466.25万元；金融办实际划拨经费200万元；人事局实际划拨经费282.88万元；科协实际划拨经费2388.95万元；其他部门实际划拨经费4104.55万元。

　　科技创新型企业数量翻一番

　　通过组织实施“科技东莞”工程，科技创新支撑东莞产业结构调整的效应明显。《报告》表明，“科技东莞”工程对东莞产业调整起到了巨大的推动作用，各类科技创新型企业总数比实施前增长了一倍多。

　　科技创新成为产业调整升级的重要动力。2008年全市专利申请量14406件，比2005年增长115%，授权专利8093件，比2005年增长160%。

　　“科技东莞”工程成为产业调整升级的助推剂。通过实施“科技东莞”工程，2006年和2007年市科技局组织实施的科技项目新增产值300.51亿元，新增利税51.03亿元，新增出口创汇6.39亿美元。

　　财政资金放大作用明显

　　据了解，“科技东莞”资金的放大效应十分明显。2006年和2007年实际共投入财政资金5.49亿元，引导社会各方科技投入30.94亿元，财政资金引导放大了5.6倍。其中用于企业研发投入资助、粤港投标(东莞专项)、科技型中小企业创新资金、企业工程中心等支持企业开展研发活动的财政资金2.69亿元，引导企业科技投入25.6亿元，财政资金引导放大了9.5倍。

　　“我们的目标是，30个镇一共拿出10亿元，市镇两级的科技资金将能推动科技东莞工程更上一层楼”，科技局局长何跃沛表示，目前，东莞已经有23个镇拿出4亿元的配比资金，其中最大手笔的一个镇就拿了5000万元支持镇内科技事业发展，如果各镇能更“豪爽”，那么市镇两级20亿元的科技资金带来的放大效应将更为明显。

　　■哪些方面“失分”?

　　科技部门表示，虽然实施“科技东莞”工程以来取得了明显的成效，但与先进城市相比，也依然存在一些差距。

　　1、科技资源配置的统筹协调机制还不健全。

　　“科技东莞”工程是一项系统性工程，涉及的部门较多，目前科技资源配置的统筹协调机制还不健全，对全市科技资源配置难以统筹安排，也导致部门之间工作有交叉重复，科技资源缺乏统一的配置机制。

　　2、“科技东莞”工程专项资金使用效率有待提高。

　　2007年，东莞市已出台了一系列“科技东莞”工程的实施办法和操作规程，规范了科技项目的立项流程，但科技项目立项的环节较多，项目从申报到立项所需时间比较长，影响了“科技东莞”工程专项资金的使用效率。

　　3、科技项目管理有待进一步加强。

　　部分项目承办单位对科技项目管理的意识不强，管理水平不高，导致一些项目未能按进度实施，一些企业未能按要求对科研经费实行专账管理，个别项目甚至不能完成验收。

　　4、科技资源配置有待进一步突出重点。

　　目前东莞市科技计划体系中，一般性的科技研发项目偏多，能推动产业共性技术发展和提升我市高新技术产业自主创新能力的重大项目较少，科技资源配置有待进一步突出重点。

　　5、科技项目绩效评价体系有待进一步完善。

　　科技项目相比一般的建设项目风险更高，从投入到产出，在时间上有一个滞后的过程。因此，用一般的评价体系评价科技项目是不科学和不准确的，对科技投入和科技项目的评价，应建立更有针对性、更科学、更符合科技发展规律的评价体系。

　　■未来努力方向

　　针对以上这些情况，科技部门表示，为确保完成“科技东莞”工程目标任务，将进一步建立科学规范的事前评审、事中监控、事后考评的科技项目管理制度，逐步建立和完善绩效评价指标体系，努力提高财政科技投入的使用效率。

　　1、成员单位定期沟通协调。

　　建立实施科技东莞工程领导小组成员单位会议制度，定期就科技资源配置和各类科技东莞工程计划安排进行沟通协调，统筹安排，改变部门之间互不衔接的状况。

　　2、引入项目监理机制。

　　修订科技政策，对“科技东莞”工程现有配套政策进行修订，简化资助程序，提高财政资金使用效率。

　　在粤港招标、科技型中小企业创新资金等项目引入监理机制的基础上，科技局将逐步在实施难度大、资助额度大的科技项目管理过程中引入科技项目监理机制，选择有资质的专业科技项目监理机构对项目立项和实施的全过程进行监理，尽可能减低科技投入的风险，保证项目实施的效果。

　　3、进一步优化财政科技投入结构。

　　在对目前的科技计划体系进行调整、优化的基础上，东莞市将尽快出台《东莞市重大科技专项资助计划操作规程》，集中科技资源，尽早在节能减排与可再生资源、创新药物筛选与评价、产业共性技术和培育新兴产业等方面组织实施一批市重大科技专项。

　　4、建立科学的科技项目绩效评价体系。

　　针对不同类别的科技项目，科技局将明确项目的绩效目标，设计不同的绩效评价指标，对项目的实施过程和实施效果进行绩效评价。