郑州市检察院检察长杨祖伟(中)前往郑州地铁建设工地作预防调查 \r\n □王青 周庆华 \r\n 检察机关如何开展预防职务犯罪工作才能真正为当地经济发展、为民生工作提供高质量的法律服务?河南省郑州市检察机关的做法是把预防工作与当地党委政府的决策部署密切结合起来，把服务意识渗透到经济建设、民生工程的各个领域。 \r\n 今年以来，郑州市检察机关围绕郑州市“跨越式发展新三年行动计划”推出的十项重点工程开展预防工作，着力把郑州的民生工程打造成“廉洁工程、阳光工程、优质工程”。 \r\n 找准预防与经济发展的结合点 \r\n 6月6日，郑州轨道交通1号线一期工程正式开工建设。在开工前夕，郑州市检察院检察长杨祖伟来到郑州地铁枢纽工程、地铁七里河站和农业路站的施工现场，实地考察工程设计方案、施工进度、工程难度等基本情况，与中铁十一局、河南五建等承建单位负责人进行交流，征询他们对在施工中开展职务犯罪预防工作的意见和建议。这是郑州市检察院检察官第4次来到郑州地铁的相关施工现场，开展预防调查。 \r\n 郑州轨道交通建设是郑州市有史以来投资规模最大、建设周期最长的一项基础设施建设工程，共确定6条线路，总投资超过1000亿元。而它只是今年郑州众多民生工程中的一项，为保增长、保民生、保稳定，郑州市提出“跨越式发展新三年行动计划”，推出十项重点工程，涉及356个项目。 \r\n “必须找准预防职务犯罪工作与地方经济发展计划的结合点，以检察机关的专业化预防推动社会化预防工作的开展，服务经济发展。”这是郑州市检察院党组一班人的共识。于是，16个预防职务犯罪领导小组在郑州市、县(区)应运而生，并且按照投资资金来源和工程所在区域，对356个项目的预防工作进行分级属地管理。郑州市预防职务犯罪领导小组办公室参与郑东新区、轨道交通、市建委和市“重点办”组织的工程建设项目的预防，其他工程建设项目由工程项目所在地的区县(市)预防职务犯罪领导小组办公室负责。 \r\n 郑州市检察院预防处处长张全来说:“我们的工作就是整合和发动全市的力量，形成‘党委统一领导下、有关单位积极参加、检察机关在其中发挥职能作用’的民生工程预防职务犯罪领导体制和工作机制，环环相接，为重点民生工程建设系上‘安全带’，保证356个民生工程建设都没有预防上的死角。” \r\n 在郑州市检察院的建议下，356个民生工程项目全面推行廉洁准入制度。每一项工程都由所属的检察机关召开工程指挥部和项目责任单位责任人座谈会，有针对性地制定具体的预防实施方案。每个重点工程项目的工程名称、责任单位、招标人代表、项目预决算、资金使用、合同履行情况等信息都会被录入到重点工程建设监督管理系统，便于检察机关对工程预防职务犯罪工作的统一组织协调。 \r\n 发现问题力促一项新制度出台 \r\n 1月17日，郑州市黄郭路、蓝天路立交桥工程项目招标现场一片繁忙，忙碌的身影中有郑州市检察院职务犯罪预防处的检察官们，他们应邀参与对招标过程的监督。检察官在对所有投标文件进行审查时，发现一名专家评委是其中一家投标公司的项目总监督，依法应当申请回避而没有回避。检察官立即将这一问题向评标委员会提出，评标委员会经商议决定，此次招标无效。 \r\n 虽然这次阳光透明的招标结束了，但检察官们没有感到丝毫的轻松。因为他们发现，现在工程评标，评委是从专家库中随机抽取的。在评标前，评委并不知道所评工程项目及投标人的名称，加上一些工程标段很多，投标单位也多，往往在评标过程中才发现有应当回避的情况出现，但此时评标活动已经开始，重新抽取评委已来不及，评标活动不得不中止、作废，影响了工程工期的正常进展。这样的情况该怎样避免?郑州市检察院向相关监督部门提出建议。有关部门经过研究，一项评标委员会承诺函制度出台了。 \r\n 评标委员会承诺函有三项内容:一是所评工程项目概况;二为承诺项目，主要包括应当遵守的法律法规和回避的条件等，后附投标人名单;三为专家签字，评标专家如对承诺项目没有异议，并且不存在申请回避的条件，就要对承诺项目签字确认。承诺函在每项工程评标前向所有入选的评标评委发放。 \r\n “这项制度推出后不久，有关部门就接到一名评委主动回避的申请。”郑州市检察院副检察长尚清霞介绍说，承诺函的使用，规范了专家评标活动的管理秩序，增强了专家的自律意识，保障了专家依法有序地开展评标活动。 \r\n 让每户移民放心 \r\n “我们要把丹江口水库移民村建成社会主义新农村示范村，如果你们发现什么问题，请直接联系我们。”6月4日，荥阳市检察院预防科的检察官张志敏等人又来到了荥阳市广武镇大师姑村和三官庙村作预防调查。这两个地方是国家南水北调工程丹江口库区的两个移民安置点，7月，南阳市淅川县上集镇魏营村387户1443名村民将全部迁到这里。 \r\n 郑州市今年将接收丹江口库区淅川县移民1.75万人，分别安置在辖区内的新郑、中牟、荥阳三个县市的13个乡镇和1个农场。为确保移民点建设资金的安全使用和移民工程建设的健康有序进行，郑州市两级检察机关指定专职干警负责预防工作，全程跟踪监督移民点建设资金使用情况，督促相关部门做到制度完善、账目齐全、手续完备、专款专用。 \r\n 在做好上述预防工作的同时，他们还开展了形式多样的宣传活动。在每个移民新村，当地基层检察院的检察官们都要召集相关人员开座谈会、刷写固定标语、出动宣传车，为各村制作了预防职务犯罪宣传展板，并将辖区负责预防工作的人员名单、工作职责、工作制度、工作纪律等装订上墙，让每户移民对移民优惠政策和预防工作心中有数。 \r\n 一位先期迁入的移民说:“对我们来说，检察官的宣传活动不仅是送法下乡，而且是送放心下乡。” \r\n “我们要用细致认真的工作，把民生工程打造成廉洁工程、阳光工程、优质工程，更要通过这些优质工程，推动整个郑州市的廉政文化建设。”郑州市检察院检察长杨祖伟说。 |
