一、大连市建筑市场信用体系建设概况 \r\n 住房和城乡建设部在2005年出台了《关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》(建市[2005]138号)，并确定大连市为环渤海地区7个信用体系建设试点单位之一。2006年市建委将《建筑市场信用体系建设研究》列入大连建设科研重点课题，给予20万元经费支持。 \r\n 2007年在大连市建委领导和相关部门的支持下，确立了由招标处牵头实施大连市建筑市场信用体系建设，按照“政府启动、市场运作、权威发布、信息共享”的原则，先后三次组织召开了建委20多个部门参加的协调会，会同监察、财政、审计、发改委及建委多个部门到青岛、北京、上海、杭州、天津等地做了认真细致的调研。在广泛征求相关部门意见后完成了5万余字的《大连市建筑市场信用体系功能需求报告》，2007年7月份，市财政局和建委从城维费中列支150万元用于大连市建筑市场信用体系建设一期工程建设。2007年8月份通过公开招标方式确定了建筑市场综合监管系统、四大数据库系统、计算机辅助评标及造价监管系统、专家咨询服务系统四个标段的开发实施单位。2007年12月28日开始试运行。大连市建筑市场信用体系管理信息系统已经通过专家评审，被正式列为住房和城乡建设部2008年科学技术项目计划——科技示范工程(信息化示范工程)。 \r\n (一)《大连市建筑市场信用监管网》简介 \r\n 《大连市建筑市场信用信息监管网》利用计算机网络技术、智能IC卡、加密锁技术建立了数据库查询和信用行为公示、工程建设流程网上监管、咨询服务三大功能区，由30个子模块组成，此外该网站还设有行业企业登陆、从业人员登陆、政府监管部门登陆等若干个管理接口。通过服务和接口实现了企业和人员的信息网上申报、审核及公示管理，资源信息共享互查。 \r\n 工程网上办公流程和办事结果监管功能，规范了各部门工作流程，增强了工作透明度，提高了行政效能。减少了企业重复提交各类证件和资料环节，减轻了企业负担；咨询服务功能区充分发挥大连市技术和经济专家的作用，拓展网站的社会服务功能，以会员制形式开展技术和经济咨询服务活动。 \r\n (二)配套规章制度建设及智能IC卡情况 \r\n 为了全面启动《大连市建筑市场信用信息监管网》，2007年12月，建委出台了《关于实施建筑业企业及从业人员IC管理的通知》(大建委发[2007]260号)，该文件明确在大连市范围内从事建筑市场活动的企业和从业人员，在办理项目报建、施工图审查备案、工程招投标、合同备案、质量监督、安全监督、施工许可、施工现场管理、竣工验收备案、工程档案备案、企业资质年审、从业人员继续教育等方面都需要出示与使用IC卡。IC卡分为项目卡、企业卡、人员卡三种类型，各卡功能如下： \r\n (1)项目IC卡使用范围：由建设单位负责办理，在项目登记备案、施工图审查、招投标管理、合同备案、工程担保、安全监督、质量监督、施工许可证办理、工程建设档案管理、工程建设相关规费交纳、工程竣工备案、工程建设市场稽查等建筑市场管理与监督环节出示使用。 \r\n (2)企业IC卡使用范围：用于识别企业基本身份、企业资质年检、招投标交易、质量监督、安全监督、建筑市场管理与稽查、企业奖惩记录等建筑市场活动行政管理中出示使用。 \r\n (3)人员IC卡使用范围：由企业或个人负责办理，用于识别人员基本身份、人员资质年检、招投标交易、安全质量监督、建筑市场稽查、个人奖惩记录、人员在建筑市场活动中办理行政事务等出示使用。在从事建筑市场活动时，人员IC卡需要随身携带，以备检查。 \r\n 加密锁只针对建筑市场责任主体各类企业发放。企业加密锁使用功能：为企业登陆大连筑信网提供电子身份安全验证，以保障系统和企业信息的安全。企业只有在取得加密锁的情况下，才能登陆和使用大连筑信网数据库系统，进行企业信用基本信息上报、信息修改查询、网上办事等功能。行政管理部门管理加密锁使用功能：政府监管部门通过管理加密锁登陆大连筑信网相关管理接口，按职责分工，对所分管的企业及人员申报信息进行审核、填报不良行为和办事结果。 \r\n 二、大连市建筑市场信用监管网系统设计目标 \r\n 系统分别通过对企业信息、人员信息、工程信息及建材产品信息的数据采集，建立形成四大数据库。并通过对建筑市场主体各方在建设工程中各个环节的行为记录，依据信用评价体系对建筑市场主体进行信用评定；反过来，基于建筑市场主体信用评定，在建筑市场主体各方办理工程建设各项行政审批事项时，通过“三色通道”，进一步完善市场准入和清出制度，从而实现了信用行为对建筑市场主体在工程过程中的约束；同时通过系统的建设实施，提高管理部门对建筑市场管理的行政效能，实现信息化动态管理机制，构建一个完整、成熟、实用性强、可操作程度高、简便高效、投资性价比高、管理覆盖面广的信用平台。 \r\n 大连市建筑市场信用体系建设以《大连市建筑市场信用监管网》为平台，以企业和人员职能IC卡应用为手段，以科学、合理、可操作性的信用评价指标为标准，实现建筑市场信用信息的采集、公示及应用管理。 \r\n 项目具体目标为： \r\n 1、建立运行可靠的《大连市建筑市场信用监管网》； \r\n 2、建立起大连地区建筑行业企业、从业人员、工程、建材产品信用信息数据库，为全国建筑市场信用体系建设提供区域数据支持； \r\n 3、研究建立科学、合理的企业及从业人员信用行为量化评价标准，能够在建筑市场管理中得到应用； \r\n 4、在建筑市场管理主要环节(招投标、施工许可、质量监督、安全监督、竣工验收)及企业资质、注册人员管理等方面全面使用智能IC卡，将企业和人员的信用与工程建设管理、施工现场管理很好地结合； \r\n 5、全面提高建筑市场和信用体系信息化管理水平，增强工作透明度，提高行政效能，打击违法违规行为。三、系统运行现状(一)已完成大连市建筑市场信用监管网系统开发建设 \r\n 2007年12月，大连市建筑市场信用监管网完成系统开发建设部分，并于2007年12月28日在公网开始试运行。 \r\n (二)完成建筑业企业和人员信用行为量化评价标准 \r\n 本标准以《杭州不良行为形式和扣分标准》为基础，对照《建设部对建筑市场主体不良行为认定标准》进行草拟，包括了良好行为和不良行为的量化评价指标。 \r\n (三)在招投标管理中启用建筑企业及从业人员IC卡，推进IC卡的应用及申报工作。 \r\n 为扩大诚信系统的影响力，引起市场主体注意，推进IC卡的应用及申报工作，2008年4月25日，大连市建委招标投标管理处通过并发布《关于在招投标管理中启用建筑企业及从业人员IC卡的通知(试行)》 招标处[2008]10号文件。 \r\n 为贯彻落实招标处[2008]10号文件，诚信办开发制作了对应的应用系统，分别是招投标报名系统、开标刷卡验证系统及投标保证金基本账户验证系统，实现了开标前刷卡验证企业及项目负责人IC卡是否与企业及项目负责人对应，企业保证金是否为企业基本户的验证功能。验证系统还与招投标网上办公系统连接，可以验证项目经理是否有在建项目处于锁定状态。 \r\n (四)对县区办、招标办及各类企业相关人员进行培训 \r\n 1、2008年1月，在建设工程交易中心对招标代理机构办理企业及人员信息申报及注册的相关人员进行了集中培训，讲解如何利用IC卡进行投标报名及投标验证，内容包括申报及IC卡刷卡使用，网络报名等内容。 \r\n 2、为更好的落实IC卡应用工作，经与监管处协调，于2008年5月在建设工程交易中心对14个县市区建管办及10个招标办统一进行了审核培训，并向14个县市区建管办发放了初审“建筑业”企业管理加密锁，配合审核工作的进行；同时向10个招标办发放了IC卡刷卡设备。 \r\n 3、2008年6月，在大连理工大学对施工企业进行信用体系专题宣传培训，讲解如何登陆监管网申报办理企业和人员IC卡及如何使用 IC卡。 \r\n (五)加密锁及IC卡发放情况 \r\n 截至目前，系统注册用户1952家，其中1864家领取加密锁、1430家企业已经领取了IC卡， 25492人为系统人员用户，其中各级注册建造师7060人、注册监理师1412人、注册造价师484人、注册建筑师125人、注册工程师342人、中级技术职称342人、档案员5291人、招标代理员31人、施工五大员2083人、其他类人员(特殊工种等人员类)8664人。 \r\n 四、目前存在问题 \r\n (一)企业及人员信息不完备，系统不能实现既定目标 \r\n 系统运行的基础是企业及人员数据库，数据采集的质量直接影响到系统的成功与否，系统设计的审核方式为谁管理谁审核。由于各种因素，各职能处室不能腾出更多的人力来对企业进行审核，诚信办对参加招投标的企业及项目负责人进行预审及IC卡的办理工作，但由于审核的内容不全面且无法识别真伪，预审的信息只包含一部分企业及人员的信息，不能够满足实际应用的需要，无法实现既定目标，另外由于住房和城乡建设部取消项目经理证书改用注册建造师，严重影响了施工企业项目负责人IC卡的办理工作。 \r\n (二)建筑业企业和人员信用行为量化评价标准需确定 \r\n 住房和城乡建设部已出台了不良行为记录标准，但没有量化指标；良好行为记录还没有出台，如何科学、合理量化并在建筑市场管理中实现自动评分计分管理是信用评价体系的重点。我们草拟了《大连市建筑市场信用主体信用计分标准》，设计了“三色通道”，其中红色是根据住房和城乡建设部标准新增的行为形式，绿色是根据杭州标准和住房和城乡建设部标准对应上的行为形式，蓝色是将住房和城乡建设部和杭州描述的不良行为形式进行了融合。拟定的责任单位和实施单位以及量化评价标准需要法规处组织相关处室研究讨论后最终确定并出台正式文件，作为信用评价体系的政策支持。 \r\n (三)工程项目网上办公流程过于规范，目前难以实现 \r\n 工程网上办公流程和办事结果建管功能，规范了各部门工作流程，增加了工作透明度，提高了行政效能的同时，也严重束缚了各部门工作的灵活性，使一些特别急和特别重要工程无法及时开工建设，与扩大内需促进经济增长政策要求不合拍，也与全社会信用体系大环境不协调。 \r\n (四)推进诚信体系建设工作方式不当造成相关处室误解 \r\n 诚信体系建设是建委的一项重要工作，必须举全委之力，相关处室共同开展工作，这项工作也是一项长期工作，各相关处室必须派专人按职责分工对相关信息进行日常维护。按照建委领导对诚信体系建设工作的意见，招标处作为诚信体系建设工作的牵头部门之一和成员单位，应组织搭建诚信体系建设工作平台，协调相关处室按职责分工共同推进诚信体系建设工作并具体负责诚信办日常工作管理。由于急于推进IC卡办理，诚信办代相关处室预审相关信息后发放IC卡，一定程度上影响了相关处室工作的积极性，同时也无法保证信息的准确性，虽然办了卡，但无法实现预期功能。同时由于诚信办工作人员对建设行业法律法规及相关政策不了解，已办理的IC卡有些存在问题，已发现多名不符合相关管理规定的人员，取得了人员IC卡，给后期管理带来很多问题。 \r\n 五、下一步主要工作 \r\n (一)尽快确定大连市建筑市场信用体系评价标准 \r\n 大连市建筑市场信用监管网的技术及应用核心是信用评分的量化工作，目前完成了建筑业企业和人员信用行为量化评价标准讨论稿，建议由法规处牵头组织各相关处室尽快研究讨论并出台信用评价标准，应先易后难、逐步完善。 \r\n (二)请各相关处室积极支持诚信体系建设工作 \r\n 系统运行的目标是通过项目IC卡实现对在建筑市场内进行活动的各方主体进行动态的监控，这就要求相关处室将工程建设项目基本信息录入数据库中，系统在设计之初为各个处室预留了相关的管理接口，支持业务处室通过系统所提供的管理接口进行数据读取及写入，由于相关业务处室没有领取加密锁并派专人将办事结果上报，所以按照工程建设流为主线的管理业务无法实现。 \r\n |
