沪宁城际高铁成功开通运行，距世界上第一条时速200公里的高速铁路“东海道新干线”投运，已经过去了46年。当年，这条投资高达3000亿日元的高速铁路，推动了日本经济的高速增长。 \r\n 350公里的最高时速远超当年的新干线。沪宁城际高铁，会书写有如“新干线”沿线一样的发展奇迹吗？ \r\n 铁道部部长刘志军这样展望：沪宁城际高铁，将在上海与南京等城市之间建成一条工业化走廊，形成“同城效应”，必将成为助推长三角现代化建设的强大引擎。 \r\n 红线串珠， \r\n 托起世界级城市群 \r\n 邹军，江苏省城市规划设计研究院院长。去年以来，因沪宁城际高铁通车日益临近，研究院承接的与沪宁城际高铁沿线城市相关的规划调整项目，一下子多了起来。 \r\n 世界最高标准的城际间高铁，运行于我国城市群最密集、经济增长最强劲的长三角核心区域，注定了它不同凡响的带动力。 \r\n 就在沪宁城际高铁开通前一个月，布局长三角新一轮发展的《区域规划》出台，提出要“推动城市之间的融合，加快形成世界级城市群”。分析长三角面临的挑战，规划认为，一个重要方面就是“交通、能源等重大基础设施还没有形成有效的配套与衔接”。而在整个区域“一核九带”的发展格局中，沪宁沿线发展带又首当其冲。 \r\n 把一条高速铁路与一个城市群的发展放在一起考量，同济大学运输管理工程系主任徐瑞华教授认为，从国外实践看，无论是东京都市圈、大巴黎地区，还是柏林和纽约都市圈，城际交通对城市群区域发展的作用都无可替代。“沪宁沿线城市高度集中，作为城市群新的‘主轴’，城际间高速铁路的支撑作用更加突出”。 \r\n 有先例可循的是，新干线在4小时之内将京滨、中京、阪神工商业地带及中间城市有机地连接，人员和物资流通环境大幅改善，大大促进了沿线新产业的形成；历史上的纽约、费城、波士顿三城规模相当，后来，纽约因为修建7条铁路，一举发展成为美国重要的金融中心，最终形成世界级城市群。 \r\n “沪宁城际高铁开通后，将提升对整个城市群发展的支撑能力，这种重大基础设施的共建共享、互联互通，会大大加速‘都市连绵带’形成‘串珠式’发展模式。”邹军认为。 \r\n 苏州市市长阎立感慨：沪宁城际高铁的开通，苏沪时空距离缩短到18分钟，完全像市区内的通勤一样方便快捷。通过高速铁路的连接，苏州与上海实际上融为一体了，将进一步强化城市间的“连带效应”。 \r\n “建设具有国际竞争力的城市群，沪宁城际高铁提供了难得的机遇。”邹军说，目前在长三角地区，上海国际化水平最高，有了这条线，可以放大上海国际性功能的范围，推动苏南城市加速融入国际化；另一方面，也能够使长三角核心地带各城市借助上海这个窗口更加便捷地走向世界。与此同时，沪宁密集的人才、信息、技术资源和城市功能，可以更加便捷地向整个长三角地区扩散，进一步释放中心城市优势资源的辐射效应。 \r\n 公交引导， \r\n 城市与产业顺势而变 \r\n 昆山花桥镇，是沪宁城际高铁由上海进入江苏的第一站。 \r\n 作为江苏东大门，“第一窗口”如何把握沪宁城际高铁开通的机遇？花桥开发区管委会副主任唐乃新信心满满：沪宁城际高铁的开通，花桥开发区和国际商务城受益最大。 \r\n 理解这个判断很容易。站在花桥站的站台上：向东，上海触手可及；往西，与沪宁沿线各大城市的时空距离大大缩短。为此，昆山投入10亿巨资，对连接花桥站与主城的“东城大道”进行快速化改造。从南到北，快速通道串起了服务外包产业园、花桥站和昆山经济开发区。而通过支线道路，花桥商务城每一个产业基地都能快速对接沪宁城际高铁。 \r\n 对这种顺势而变之举，邹军从城市和产业发展理论上进行概括：从国际经验看，“TOD”(公交引导发展)是一个非常成功的做法。一条铁路的修建，可以将一个地区的人口流动、产业布局和城镇建设有意识引导规范到一定的范围内。 \r\n “铁路规划对国土规划有强烈的反作用”。徐瑞华教授说，城市规划涵盖城市交通规划，城市交通规划中才有地铁、轻轨规划，看起来是个子系统，但这个“儿子”能量非常大，能够强劲集聚人力资源、生产要素在沿线分布，进而影响整个城市的发展。 \r\n “沪宁城际高铁苏州段有6个站，是沿线城市中最多的，这对于苏州城市发展与产业升级意义重大。”苏州市市长阎立说，从国际惯例看，高速铁路主要服务于高端商务和公务人群，以沪宁城际高铁通车为机遇，苏州可以更好地接轨上海，加快生物纳米、生物科技等新兴产业和金融、咨询、文化产业等现代服务业发展，形成一个高端产业发达的城市。 \r\n 这种变化正在悄然展开：苏州工业园区站设在唯亭镇，是苏州段6个站点中设计客流量最大的一个。此前，苏州工业园区的规划中心是金鸡湖东西两岸，位于北部的唯亭镇发展定位相对较低。沪宁城际高铁站点选址唯亭后，园区对站点及其周边地区城市设计作出调整。按照TOD发展模式，规划建设为中小型、创业型企业提供服务的商务办公场所，设置中端商业服务设施，外围设立居住板块。苏州高新区站点位于高新区浒通片区，目前这个片区的发展正围绕站点展开，功能从产业及生活配套区提升为以生活、商务为主的综合片区，周边相关开发已经启动。 \r\n 长三角区域研究中心主任、省社科院副院长张颢瀚也十分看好沪宁城际高铁的积极效应。他说，目前，在南京、苏州、无锡等苏南5市，新兴产业总量占了全省七成。按照区域规划，沪宁沿线要建成高技术产业带和现代服务业密集带，而沪宁城际高铁所带来的高端要素集聚的时间减少、成本降低，正是加快产业转型升级的前提条件。特别是那些在科技要素、金融服务、人才支撑方面有着更高需求的现代服务业和新兴产业，可以在沿线城市带迅速集聚和成长，构筑区域新的竞争优势。 \r\n 专家同时提醒，城际高铁的开通也是一把“双刃剑”，人流、信息流的快速流动，是双向的，苏南地区应充分利用商务成本和人口密度的优势，争取国际资本特别是服务业资本加速集聚。 \r\n 还铁路于中小城市， \r\n 加快城乡一体 \r\n 谈到沪宁城际高铁的另一层作用，同济大学铁道与城市轨道交通研究院孙章教授讲了老沪宁线的一个故事。 \r\n “最早的沪宁铁路为什么要设那么多站，其实并不是设站的地方已经很发达了，有足够的人流量物流量。根本原因是由于铁路交汇必须有一个区间，对方来车好避让。最早的铁路是单线，因此必须七八公里就有一个站，车站里面设置两条线，好让后面的车或对面来的车交汇运行。当时的小站，主要是从技术作业出发，而不是为了客流的需要。” \r\n “后来，由于运输能力有限，不得已而为之，全国封掉了1000多个小站。现在，城际轨道线把铁路又还给了中小城市，让它们也可以享受轨道交通文明，让城市的生活方式进入农村。对于消除城乡二元结构、推进一体化发展，城际铁路的功能就凸显出来了。”孙章说。 \r\n 在日本，新干线开发延伸到哪里，城市的开发就紧随到哪里，就像一对“孪生兄弟”。如今，高铁不仅给了中小城市新的机遇，而且将成为新城镇的“催生婆”。 \r\n “依托铁路发展交通节点型小城镇，推动城市基础设施向农村延伸，提高城乡基础设施一体化水平”。在长三角区域规划中，这样的表述可以找到多处。沪宁城际高铁目前设立的21个站点中，宝华山、阳澄湖、花桥等站点都设在了小城镇。预留的10个站点，其实更是新的发展空间。沪宁城际铁路公司总经理杨建中说，这条高速铁路，将有力地改变沿线城镇与农村之间的界限。 \r\n 宝华山站设在句容宝华镇，这是出南京的第一站。沪宁城际高铁让句容对接南京的力度日渐加大，城镇功能进一步集聚。宝华镇镇长嵇晓群告诉记者，沪宁城际高铁给宝华带来了巨大的发展潜力。镇区附近就是宝华森林公园，沪宁城际高铁的开通，会吸引大量的南京人到宝华游玩。通过制定控制性详规，宝华让城市无序蔓延的发展转变为沿着城际铁路发展，体现铁路的“吸附”作用。在用地功能上，让高附加值的服务产业沿站点周边集聚发展；在交通对接上，在站点周边设计了大的停车场，让公交站点与其无缝对接，规划甚至提出让景区的电瓶车开到城际站点来…… \r\n 在长三角开行这样一条高速铁路，犹如“锦上添花”。它究竟会释放出多大的能量？一切的变化或许才刚刚开始。（作者：周跃敏 陆峰 杭春燕 陈家根） |
