减免税收、拓宽融资渠道、纳入预算内投资、作为能源费用列支，4项旨在加快促进节能服务产业发展的利好政策日前以国办发〔2010〕25号文发出。 \r\n 节能服务产业在我国艰难前行了12年之后，终于迎来姗姗来迟的政策春风，其力度之大、决心之明确、措施针对性之强，都为业界大开政策之门，送来“满园春色”。 \r\n “国家出台的相关措施无疑向整个行业和市场传递出强烈信号，节能服务产业将迎来宝贵的发展机遇。”中节能环保科技投资有限公司总经理助理陈玮难掩兴奋之情。这位业界“元老级”人物，亲历了节能服务产业在中国的整个发展历程，并始终致力于推动合同能源管理在中国的发展。 \r\n 陈玮的感叹不无道理，回顾合同能源管理在我国的发展，尽管节能优势明显、国家也出台了一些政策，整个行业却始终未能踢开制约其发展的绊脚石。融资困难、税收比例过高、预算支出科目不明确、会计实务处理不统一等原因使我国节能服务产业整体发展水平不高，产业规模也难以适应当前推进节能工作的需要。 \r\n 而此次由发改委、财政部、中国人民银行、国家税务总局联合制定的《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》（以下简称《意见》）对症下药，提出的4项政策措施将有望为合同能源管理模式在我国的推广应用摆脱发展的瓶颈。 \r\n 但是，一位不愿透露姓名的业内人士在接受记者采访时也表达了他的期望与顾虑。 \r\n 首先，政策鼓励将促使整个行业迅速发展，但是相关管理与规范也必须及时跟进。 \r\n “这个行业会热闹起来，大量资本涌入，企业与项目增加，但同时也会出现鱼龙混杂的情况。”这位人士表示。以税收减免为例，这将吸引大量企业争相为自己戴上节能服务企业的“帽子”以获取税收政策的优惠。“我国目前尚无独立并有公信力的第三方认证机构及标准来对节能服务企业加以认定，税收部门在操作上恐怕会遇到困难。”这位业内人士指出。因此，我国应尽快制定并完善对节能服务企业的认定标准和机构建设，而税收实施细则也应该尽快出台。 \r\n 其次，金融机构的支持力度恐难尽如人意。 \r\n 该人士表示，中小企业融资难不仅存在于节能服务产业，应该说这是一个普遍存在的课题。金融机构考虑投资风险和收益可以理解，因此支持和鼓励节能服务企业依靠金融机构自发地为企业开绿灯是一个不可预期的愿景。在这样的背景下，以政府出资的担保公司或专项资金来为企业解决资金困难或可尝试。但是同样，如何认定和管理节能服务企业需要科学的管理办法和认定标准。 \r\n 最后，在行政和事业单位推行合同能源管理能否顺畅，需要进行相关体制的调整并建立相应的节能减排考核机制。 \r\n 合同能源管理是一个新生事物，在现行的预算和财务管理制度下，如何使合同能源管理产生的费用和资产转移等与现行的公共财政管理体系对接需要切实可行的办法。此外，对公共机构的能效管理应该建立考核机制，这样才能有效提高各相关单位的重视程度和执行力度。 \r\n 国家出台的政策表明了我国实现节能减排的决心，合同能源管理在我国的发展也迎来了宝贵的机遇。如何使这项功在当代、利在千秋的事业蓬勃发展却仍需科学细致的实施和相关管理办法的尽快出台。（赵环宇）
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