独辟蹊径 逆市飞扬　2009年中国对外承包工程盘点

　　编者按：
\r\n　　即将过去的一年，是金融危机爆发后全球经济衰退笼罩下的特殊年份，我们真切地感受到了什么是全球化。我国外贸进出口和实际利用外资额都处于下滑态势，不少外向型企业纷纷减产关门，但是2009年对外承包工程业务却能“一枝独秀”，营业额和新签合同额都继续保持高速增长势头。 不论是密集出台的相关政策和行业举措，危机来临时中国对外承包海外市场免于跌宕起伏，还是中国承包
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\r\n　　商自身的外拓模式正在发生改变，向国际工程承包价值链高端转移，这一切的天时地利人和，都注定使中国对外承包商成为最大的赢家。
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\r\n　　本期从商务部、中国对外承包工程商会的分类资料及本报曾经大篇幅报道的海外工程信息中，简要总结2009年的中国对外承包工程业，并记录一些令人印象深刻的事件，以期了解过去一年我国对外承包工程的行业、企业、工程和市场特点。
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\r\n　　行业：政策迭出强力助推“走出去”
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\r\n　　过去一年行业内出现了一系列稳定外需、鼓励对外承包的政策举措。年初，商务部出台《境外投资管理办法》，通过下放核准权限、简化核准程序、突出管理重点、强化引导服务和提出行为规范，推进境外投资便利化，大力支持我国企业“走出去”参与国际经济合作与竞争。为缓解“走出去”企业资金不足的难题，国家外汇局还发布《关于境内企业境外放款外汇管理有关问题的通知》，并于8月1日起开始实施。从放宽境外放款资格到大规模提高出口信用保险覆盖率，从“走出去”专项资金补助到贷款贴息，国家稳定外拓的相关政策短期内密集出台。除此之外，作为引导和规范中国建筑企业走向海外市场健康发展的行业信号也日渐明显。为进一步促进对外承包工程资格管理的规范化和制度化，11月1日，由商务部、住房和城乡建设部联合发布的《对外承包工程资格管理办法》开始施行，试图在原有基础上提高对外承包工程单位准入门槛，也为各企业，特别是中央单位以外的企业申报资格提供更为便利的条件。10月27日，中国建筑业协会向全国公布中国建设工程鲁班奖(境外工程)评选结果，经审定，中国驻美国大使办公楼新建工程馆等13项境外工程荣获首届中国建设工程鲁班奖。这是首次如此高规格地在境外工程中挑选评定优质工程并予以表彰。11月13日，行业内外瞩目的“2009中国对外承包工程企业社会责任评选”尘埃落定，35家企业获得中国对外承包工程企业社会责任金奖和银奖。通过表彰优秀企业，引导中国对外承包企业重视企业社会责任问题。
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\r\n　　企业：低迷国际市场的“黑马”
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\r\n　　 在即将过去的一年，我国对外承包企业的海外业务拓展日益呈现出新特点。一直以海外分包为主的中国工程企业，总承包项目已占到我国对外总投标项目的50%以上，不仅有效带动国产设备的出口，BOT等融资项目开始取得一定成效。中国对外承包企业的海外业务不仅仅限于工程承包领域，部分对外工程承包企业也开始了尝试对外投资。中冶科工在收购海外矿产资源方面突飞猛进，今年7月中冶科工开工建设位于阿富汗的铜矿，一期工程在2011年投产，二期在2013年投产，估计日后年产铜32万吨。按照计划，其在巴布亚新几内亚开发的镍钴矿项目即将投产，产量是国内镍产量的50%。在过去一年，我国对外承包工程企业积极探索采用工程与投资相结合，通过与境外公司合作、投资房地产开发、资源合作开发等方式，进一步推动了对外工程承包业务向高端发展。
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\r\n　　全球金融危机爆发后，中国出台有力的应对措施，中国企业在国际工程市场竞争中的实力得以体现，今年7月中国中铁、中国铁建、中国建筑、中交建设和中冶科工连续两届入围世界500强，备受国际关注。9月5日，美国麦格劳-希尔建筑信息公司在其官方网站发布了2009年度 “ENR国际承包商225强”排名结果，我国内地共有50家企业榜上有名，共完成海外工程营业额357.14亿美元。虽然入选企业较上年少了1家，但企业平均营业额达到7.14亿美元，行业的集中度在进一步提高。入选的中国承包商最低海外营业额也达到10014万美元，比上一年最低海外营业额高出3814万美元。国际社会也对此十分关注，路透社有评论说，当制造业出口放缓了脚步时，中国找到了另一种方式，即“出口”繁荣的建筑业。中国的优势在于对外承包企业的规模和群体较大，加上庞大的资本储备，银行可以为其海外项目提供长期的低成本信贷，所以这种“出口”力度极大。
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\r\n　　工程：大单频出 反响有喜有忧
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\r\n　　2009年，中国企业承接的单个海外工程项目在量上不断突破，市场反应带来的思考有喜有忧。据商务部统计，今年1至11月，合同金额在1亿美元以上的对外承包工程项目194个，较上年同期增加23个。其中由中国铁路工程总公司承揽的委内瑞拉第那科-阿纳科段铁路项目，合同金额达75亿美元，是迄今为止中国企业在国际建筑市场签订的世界上最大的铁路建设总承包合同。年初，中国东方电气集团公司在巴西利亚与巴西ESBR公司签署了关于JIRAU水电站项目的双边合作文件，是迄今我国水电成套设备出口合同金额最大的项目，也是我国大型水电成套设备第一次大批量进入南美市场。今年2月，中国铁建与法国的一家承包商联合承建麦加和麦地那之间时速高达230英里的铁路，在沙特阿拉伯签署了120亿的海外大单。7月中国企业在以色列承建的第一个大型承包工程项目竣工，克服了地质复杂、施工难度高、原材料价格暴涨、当地法律和环保要求严格等不利因素提前完工，在以色列产生了广泛影响，当地媒体纷纷予以高度评价。10月份，中国建筑工程总公司承包利比亚班加西两万套住宅项目，是2007年以来中资公司在利比亚承包的一批住宅工程中最大的一个项目。同时期，中国中材国际工程股份有限公司与尼日利亚Dangote集团子公司签署了两条3000t/d水泥生产线总承包合同，该合同是全球金融危机爆发后近一年来签订的全球最大的水泥生产线总承包合同，合同总金额为人民币19.67亿元。就在上月，中国水利水电承建对外投资最大水电站厄瓜多尔科卡科多——辛克雷水电站，此项EPC总承包合同额为23亿美元。
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\r\n　　在诸多标志性工程中不得不提到的是，中国企业在今年首次获得欧盟高速路承包合同的事件。西班牙《世界报》9月17日刊登一篇题为《“中国效应”来到波兰》的文章，波兰政府把一个高速公路建设项目两个重要标段的工程交给了一家中国企业，这是中国企业首次在波兰获得此类合同，在欧盟也被认为是第一次。但关注点在于，中国承包商不但降低并且击垮初始价格，提出以比基础价格低60%的报价建设这条高速公路，这意味着建设方可以省掉数以百万计的资金，但许多人对他们如何达到这一目标表示怀疑。报道还指出，波兰当局发觉地铁工程的报价过高后，引入了中国投标者。尽管中国企业最终未能获得这项工程，但竞争对手也被迫大幅降低了价格。这种“中国效应”的现象使当地市场反映有些尴尬，引起了国际承包界的注意。
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\r\n　　 市场：机遇与风险并存
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\r\n　　受全球金融危机的影响，原以为海外市场会带给中国对外承包企业一系列冲击，但事实并非如此。以非洲、亚洲等地区的传统市场作为海外拓展的最大目标地，使得中国对外承包商免于经历跌宕起伏的变化。各国纷纷出台救市措施和基础设施建设刺激计划，反而不断给全球建筑业市场带来一些积极信号。美国被誉为全球最大的建筑业市场，同时2009年美国政府出台一系列救市措施和刺激计划方案，但中国承包商没有获得在此一展身手的机会。虽然还未获得关于中国对外承包市场的分类数据，但从各企业的对外承包业务分析，中国对外承包企业在非洲和亚洲市场的业务稳步提升，欧洲、北美市场仍旧是由老牌欧美国际承包商相互渗透，中国承包商很难分一杯羹。一些备受关注的市场比如俄罗斯、巴基斯坦，也让中国承包商真实体会到风险临近。中国承包商已经广泛参与到巴基斯坦承包工程市场，在交通、电力、通讯等领域已有较好的市场表现，但是今年由于当地政局错综复杂，安全形势严峻，中国企业必须对巴基斯坦承包工程的风险保持清醒认识。而受金融危机的影响，今年俄罗斯的房屋建筑市场大受挫折，被迫延缓和停工的项目中不乏中国承包商的在建项目。11月底，在中东市场出现迪拜世界集团债务危机，引发了全球经济连锁反应，也让中国对外承包企业深刻感受到了实实在在的全球化。
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\r\n　　临近年末，一份关于全球建筑市场的预测报告由《全球建筑业前景》和《牛津经济学》联合发布，指出中国将在2018年超过美国，成为世界最大的建筑业市场。从2009年到2020年，只有尼日利亚和印度的建筑业增长速率会超过中国，同时亚太市场将在经济繁荣的带动下，成为未来十年建筑业增速最快的区域市场。亚洲和非洲市场的建筑业不断发展走强，对于中国企业是利好的消息。但是，目前在中国以外的其他亚洲地区，即使是中国承包商“走出去”的传统市场，仍然由欧美承包商占据更多市场份额。当亚洲和非洲等地区的建筑业潜力不断被释放时，未来的国际市场竞争将更加激烈。

 
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