贯彻节能环保和自主创新政策，天津市政府采购可谓用力不小，相关的投标产品不仅可以得到价内加分，还可以享受到价外加分的待遇——在百分制评分的基础上，获得国家和地方有关奖项的产品最高可以获得30分的附加分。就像是在沙丁鱼缸里投进了一条鲶鱼，通过政府采购政策落实措施，天津市让供应商、采购人乃至整个社会都“动”了起来。 \r\n不寻常的扶持力度 \r\n11月20日，联想集团天津政府行业客户经理林翊见到记者，掏出自己名片时，第一句话便是“这是再生纸材料的”。 \r\n从事电脑市场销售工作的林翊几年前来到了天津，负责天津的政府客户。遇到金额较大的政府采购项目，他会亲自参加投标。“最近两年明显感觉政府采购的政策扶持力度越来越大。”林翊的这种感慨，并非出于偶然。 \r\n2007年8月，天津市颁布《关于天津市政府采购支持节能环保建设促进自主创新的实施意见》，明确规定将政府采购支持自主创新、节能环保作用渗透到具体采购活动当中。 \r\n被天津市政府采购中心写进了作业规范的评审环节加分细则，便是这一规定的集中体现。投标人在投标方案中有对环境标志产品或节能产品具体特色的阐述，并列入环境标志产品或节能清单的，给予1分—2分的加分。然而，这只是例行的所谓的价内加分，对于投标人所投产品获得国家和地方有关奖项的，还可以享受到优惠更大的加分照顾。 \r\n经评标委员会认定后，投标人所投产品获得国家和地方有关奖项的，在百分制外最高可以加30分。例如，获国家级技术发明奖一、二等奖分别给予30分、28分的加分。这部分加分在天津市被称为价外加分。 \r\n在节能环保和自主创新相关指标的评审环节，评审专家没有自由裁量权，完全按照有关的评分细则进行。根据评分细则，每一个参加投标的供应商自己就能够算准所投产品在这一环节的客观得分。 \r\n此外，天津市还充分运用协议采购平台支持节能环保产品：将节能环保产品清单作为进入平台的资格条件之一。参与协议采购招标入围的生产企业，其所投产品不论属于强制采购、还是优先采购类别，必须属于财政部最新一期节能和环保产品政府采购清单有效期限内。 \r\n鲶鱼效应 \r\n就像在沙丁鱼缸里投进了一条鲶鱼，所有的沙丁鱼都活跃了起来一样，天津市强有力的政策扶持措施，直接产生了所谓的“鲶鱼效应”，激活了更多的供应商投身节能环保的热情。 \r\n林翊说，天津市政府采购部门非常注重发挥政策的导向作用，比如，要求投标企业在投标文件中必须就自己所投产品在节能环保方面的特色作单独阐述，从而引导企业将更多的研发投入用于节能环保领域，并在销售环节主动向客户推荐具备节能环保性能的产品，在获取正当利润的同时更多地体现企业的社会责任，同时也保持了创新、节能与价格之间的平衡，避免了政府采购市场的恶性竞争。 \r\n这种效应同时也传递给了采购人，影响着采购人的选择。 \r\n在天津市政府采购领域，一个事例正在被越来越多的人熟知。某采购人因供应商的投标产品不在节能环保清单之列，不惜废标，将招标时间推延两个月之久。 \r\n在天津采访过程中，记者见到了这个事例的主角——天津市人力资源和社会保障局信息中心副主任何学柱。 \r\n“这个标是7月份招的，虽然我们的采购需求比较急，但是节能这条是个硬性指标，半点也不能含糊。”何学柱所说的这个标是天津市人力资源和社会保障局计算机及办公自动化设备项目。该项目首次招标时正处于新旧两期节能清单的调整交替阶段，而该项目第二包因所有供应商的投标产品均未在第5期《节能产品政府采购清单》之内，被评标委员会果断废标。 \r\n“当时，有几家供应商已经通过了专业的节能认证，只是因清单调整时间的问题，国家尚未正式发布新的清单。即便如此，我们也不能打‘擦边球’，评标必须以国家正式发布的清单为主。实质性响应招标文件的投标人不足3家，只能废标。”何学柱说，因第6期《节能产品政府采购清单》迟迟未能亮相，该项目重新组织招标的时间被推迟了两个月之久。 \r\n采购人对于节能环保的日益重视，是其采购活动中的行为变得更趋规范理性的又一个重要原因。何学柱说，自己所在的单位每年的电费都在70万元以上，这已经引起了单位领导的高度重视。“在单位正在规划的信息中心的搬迁改造项目中，我们优先考虑的指标是节能。环保方面，更不用说，毕竟谁也不希望使用对自己身体有害的产品。” \r\n何学柱的“偏好”并非个案。据林翊向记者透漏，联想电脑在天津市所属的政府客户中，几近100%的客户选择的产品均在节能清单产品之内，而其中有40%的客户选择了节能标准相对较高的产品。 \r\n贵有贵的道理 \r\n无论是节能环保产品，还是自主创新产品在进入政府采购市场时都面临着价格相对高的尴尬。 \r\n林翊给记者分析说，以一支计算机电源为例，能耗转化比为70%的产品与能耗转化比为40%的产品，其市场价格相差在20%左右。这其中包含着企业前期研发阶段的投入弥补以及后期用于回收和处理的部分费用。但恰恰就是这个“高”，成为很多地方落实政策功能的绊脚石。 \r\n“贵有贵的道理，价格已不是目前衡量政府采购效益的绝对标准，也不是采购人选择产品的唯一标准。”何学柱说，唯价格论已经过时，从自己作为信息类产品的评审专家多次参加评标的经历来看，采购人因价格因素放弃选择节能环保产品的例子很少。 \r\n政策落实要硬 \r\n与何学柱的“废标”事例齐名的是一个供应商未能中标的事例。 \r\n在天津市政府采购中心组织的一次空调设备招标中，某供应商的投标产品各项数据都领先，但是经评审专家鉴定，该产品不属于节能清单政府采购产品，最终与政府采购大单擦肩而过。 \r\n入围节能、绿色清单是个硬指标，即使通过节能环保认证但是未进入清单，投标还是注定会失败，这位供应商并非不知道这条。据天津市政府采购中心工作人员回忆，当时该供应商开始还坚称自己的产品属于清单内产品，但是在专家评审的“铁证”面前才发现自己原来是被供货厂家“忽悠”了。 \r\n“再好的政策，没有落实也不行。”天津市政府采购管理办公室相关负责人在采访中表明了自己一贯的态度。 \r\n2009年11月，天津市政府发布了“节水新政”，明确规定全市各级财政预算单位要选用政府采购名录中的节水型产品，新建、改建、扩建的建设项目禁止采购不符合节水标准的用水产品。 \r\n“节水新政”的颁布，并没有像大多数政策一样引发人们对于政策如何来执行的疑问。早在今年5月份，天津市已经确定了节水产品定点采购入围供应商，从而为节水产品强制采购工作迈出了坚实的一步。 \r\n前不久，天津市还将水性涂料及腻子膏、人造木质板材、胶黏剂以及室内装饰装修用溶剂型木器涂料4类环保建材纳入定点采购，首批7家供应商通过资格审查的方式获得了定点采购的市场准入资格。 \r\n“通过采购政策的扶持，使环保建材产业形成一个良好的产业链条，提升了整个行业环保产品质量。比如家具行业，我们的目标就是要求从生产板材、胶黏剂、油漆等，到最终的家具成品，都要符合环保及质量要求。” \r\n对于当前的政策落实工作，该负责人表示，“天津市的工作思路是先易后难，一步一个脚印地去做。2010年，我们将全面开展政府采购政策功能落实情况的大检查，进一步推进相关政策的落实。” \r\n天津市政府采购中心负责人也提出一个具体的措施，她建议：“2010年，凡是入围节能环保清单的产品，都直接进入协议供货平台，而不再重新进行招标，严格执行清单，这样才能充分体现政策的落实强度。”（本报记者 赵家旺 田冬梅） |
