\r\n 尽管还没有迎来阳光最绚烂的日子，但中国的轻纺企业已经感到了浓浓的“暖意”。
\r\n 可以说，最近一年多时间里，党中央、国务院对轻纺工业的关注频度之密、地位评价之高、用心程度之深、行动速度之快、支持力度之大，是纺织工业三年压锭政策、轻工业“六优先”政策以来少有的。轻纺工业“国6条”、轻纺工业调整振兴规划……诸多政策的密集出台显然传递出了一个强烈的讯号：轻纺工业正面临着一个前所未有的发展机遇。 \r\n 为切实推动轻纺工业调整振兴规划的落实，做好技术改造项目的组织与衔接工作，引导地方加大对轻纺工业技术改造项目的支持，并进一步研究部署下一阶段的工作，五一前夕，由工业和信息化部消费品工业司司长张莉，副司长高延敏、王伟率队，消费品工业司几乎出动全部人马分赴西南、华北、华东三个片区召开落实轻纺工业调整振兴规划座谈会。来自全国30多个省市工业行业主管部门的负责人则依次分成三组参加为期一天的内部座谈会，他们的目的地分别是成都、石家庄、武汉。 \r\n 这无疑是一个阵容强大的调研团队，而更加无疑的是，他们将要面临一个异常艰巨的任务。 \r\n 既要将弹性化的政策空间充分拓展，又要考虑到措施的可操作性；既要统一整体认识，又要有针对性地解决各地的实际问题，如何才能真正有效落实轻纺工业调整振兴规划？这一问题考验着各方智慧。 \r\n 详解轻纺调整振兴规划 \r\n “国务院此次出台的轻纺工业调整振兴规划，再次明确了轻纺行业的定位，这一方面统一了社会各界对轻纺工业的认识，消除、回击了轻纺工业是夕阳产业、低附加值产业等论调和偏见，另一方面也大大提振了行业发展的信心。轻纺工业‘先于危机而危机，后于复苏而复苏’，感到危机严寒最早最深，其真正复苏可能也在其他行业之后。因此，轻纺工业调整振兴规划的出台意义重大，而我们此次会议的主题在于如何真正落实规划。”张莉对本报记者说。 \r\n 据张莉介绍，自2007年下半年以来，轻纺工业连续多年较快增长的势头明显逆转。“增长速度明显回落，出口有所放缓，效益持续下滑，投资增速大幅下降，就业规模萎缩。”张莉用了这样一段话来描述目前轻纺工业经济的运行状况。她同时指出，结构性矛盾突出，自主创新能力不强，节能减排任务艰巨，产能盲目扩展、趋同化明显，食品安全问题突出是目前轻纺工业存在的主要问题。 \r\n 针对这些问题，调整振兴规划明确了轻纺工业的发展方向，突出了调整振兴重点，首次要求巩固和加强轻纺工业对就业和惠农的支撑地位。 \r\n 同时，为确保目标任务的落实，轻纺工业调整振兴规划各自提出了10项政策措施。其中，近期主要是落实5项政策：落实“家电下乡”财政补贴政策；提高轻纺产品出口退税率；调整加工贸易目录；解决涉农产品收储问题；支持纺织企业购买棉花和厂丝。而较为长远的则有7项政策：加大技术创新和技术改造投资力度；加大对中小轻纺企业扶持力度；金融机构加大对轻纺企业金融支持力度；加强产业政策引导；鼓励兼并重组和淘汰落后；实施食品加工安全专项；发挥行业协会作用。值得一提的是，本次规划对食品工业调整振兴作出了全面部署，这反映出中央对食品工业和食品安全的关注前所未有。 \r\n “以轻工业调整振兴规划为例，其6条基本原则中的1条是‘保障产品质量、强化食品安全’；6条目标中的1条是“安全质量全面提高”；9条工作任务中有6条是针对食品工业的；10条政策措施中也有7条与食品工业调整振兴有关。”消费品工业司副司长高延敏说。他认为，此次规划在形式和具体内容上，都与以往的专项规划、中长期规划有所不同。国际金融危机加快了规划的推出，但规划的目的和意义远不止于眼前的救急。此外，规划的主线和方向明确，任务、分工明确，有责任部门，有预期目标，有政策措施保障，针对性、操作性很强。 \r\n 消费品工业司副司长王伟表示，此次轻纺调整振兴规划，用一句话可以表述为：利用三年的时间使轻纺工业在由大变强的道路上迈出坚实的一步。他进一步指出，此次规划与以往的规划有两点明显不同：一是此次规划既突出了保增长也突出了调结构；二是这次规划不仅有扶优扶强的内容，还突出了利用公共财政支出扶持行业基础性工作的内容。与以往规划相比，着力加强我国轻纺产业价值链的研发和营销这两个薄弱环节是此次规划的亮点和特点。比如，在纺织规划的八大主要任务中有“提高自主创新能力、完善公共服务体系、加快自主品牌建设”三大主要任务是针对以上两个薄弱环节提出的，而轻工规划里也提出了“提高自主创新能力、加快自主品牌建设”等主要任务。 \r\n 一份沉甸甸的考题 \r\n 据了解，纺织工业调整振兴规划的12项工作分工中由工信部牵头和共同牵头的工作有11项，轻工业调整振兴规划的19项工作分工中由工信部牵头和共同牵头的工作有10项，对于组建才一年的工信部而言，可谓任务重，责任大。尤其值得一提的是，目前正是各地方机构改革的关键时期，这就使得工信部在组织实施两个规划时要付出更多的心血。 \r\n 因此，除了分析当前消费品工业经济运行走势之外，讨论规划落实中可能存在的问题，建立落实规划的工作机制，出台防止消费品工业大幅下滑的政策措施就成了此次座谈会的题中应有之义。 \r\n “规划不能做完之后就束之高阁。我认为在实施过程中，既要讲普通话，又讲四川话。既要对接国家政策，也要考虑到本省实际。”四川省经委副主任张玉山说。 \r\n 据了解，四川省经委结合轻工、纺织工业发展实际和面临的形势，组织编制了贯彻落实国家轻工、纺织业调整和振兴规划的配套行动计划———《四川省轻工产业调整和振兴行动计划》、《四川省纺织产业调整和振兴行动计划》，并组织上报242项、总投资达378亿元的轻工纺织产业重点技术改造项目。此外，四川还准备依托国家推进“家电下乡”、“万村千乡”及灾后重建、牧民定居等民生工程，支持企业加快延伸销售渠道，大力推进轻纺工业品“下乡行动”，积极开拓农村市场。 \r\n 湖北省经委副巡视员黎力则表示，湖北将争取轻工行业3年时间实现工业总量倍增。为此，他们专门制定了实施方案的具体措施，比如优化产业布局，力争三年承接产业转移规模在600亿元以上；大力发展染整和化纤业，缓解纺织产业的瓶颈制约，加快新型纤维开发和利用，改善纺织原料的结构；加快技术进步，巩固棉纺和服装的主题行业优势；突破性发展食品带动轻工业整体发展，发挥湖北农业大省的资源优势等。 \r\n 由于重视品牌效应，提倡自主创新，发展特色产业，积极进行产业链延伸，注重内销市场，2008年，宁夏轻纺业保持了较快的增长速度，成为全行业的一个亮点。为进一步促进宁夏轻纺工业的快速发展，宁夏轻纺工业局局长龙飞建议尽快出台规划的实施细则，使规划的实施更具有可操作性。政府实行科学的行业规划和产业调整 \r\n 前不久,工信部和发改委联合组织制定实施了技术改造项目，目前工信部规划司收到的规划项目上万个，但入选率比较低。与钢铁等其他行业相比，轻纺技改项目的数量可能比较多，但规模比较小，因此，不少地方代表呼吁在技术改造项目的筛选中应该向轻纺工业倾斜。 \r\n “以信息化为手段，建立一个促进两化融合的支持平台，在规划实施问题上进行协同指导。”贵州省经贸委行业管理一处副处长易可的建议获得了大家的一致赞同。 \r\n 归纳来说，大家的建议主要集中在以下几方面：规划的实施要与中小企业政策相融合，对中小企业融资要进行适度政策倾斜，尤其是要加大对乳品企业的扶持；实施节能补贴，建立技改专项基金，加快高科技成果的转化；尽快出台实施细则，加强分类指导；制定行业的准入条件，完善各项标准；尽力健全行业统计数据信息的报送制度；中西部要区别对待，细则的编制与实施都要体现出对西部的支持，淘汰落后要从技术上而非规模上要求…… \r\n 据了解，目前各省都已经依据自身实际情况，并在规划的基础上各自出台了相应的《行动计划》、《指导意见》以及《实施意见》等。而工信部消费品工业司也将针对性地出台有关品牌建设、降本增效等方面的指导意见，预计将在今年上半年出台。 \r\n 下一步工作重心 \r\n “此次座谈会我们收获很大。既交流了实际情况，统一了思想认识，开拓了思路，明确了功能定位，提振了企业信心，也增强了使命感、责任感和紧迫感。这对于我们更好地建立部门协调、上下联动、运转有序、高效协调的规划实施工作机制，抓好重点工作，做好轻纺工业技术改造工作，保障规划的顺利实施起到了重要作用。”张莉总结道。她同时提出了对下一步规划落实工作的几点要求： \r\n （一）提高认识，认真宣贯，全面推进规划的实施。 \r\n （二）加强领导，协调配合，建立有效运转的工作机制。 \r\n （三）长远结合，重在落实，务实推进规划的各项实施工作。要对重点任务进行细化分解，使规划成为可操作、可落实、可考核、可检查的一项具体工作，落实责任，明确工作目标、任务、内容与责任人，便于推动工作和工作考核。 \r\n （四）协同配合，整合资源，扎实做好轻纺工业技改工作。这次国家设立200亿元专项资金，用贴息办法推进企业技术改造，实属不易。各地要按照国务院的统一部署，根据职能分工，积极、高质量地做好轻纺工业的技术改造工作。 \r\n 一要坚持并切实落实发展改革系统与工业和信息化系统技改工作的“四联合”原则，注意工作中的协调配合。 \r\n 二要统筹规划，做好项目储备工作。要围绕“控制总量、淘汰落后、产业集聚、提高水平”的要求，按照“改造一批、投产一批、储备一批”的思路，做好技改项目的策划与储备，建立健全项目库。 \r\n 三要抓紧落实有利于技改的产业扶持政策，加强政策协调，发挥政策的最大效力，落实技改对轻纺工业调整振兴的支撑作用。 \r\n 四要争取加大对轻纺重点项目的支持。同时对“节能减排、安全生产、质量、两化融合”等工作也要有所体现。 \r\n 五要明确技改方向，提高项目申报质量。（五）跟踪动态，加强监测，积极研判和反映轻纺工业经济运行和规划实施情况。要建立轻纺工业调整振兴规划落实进展跟踪分析制度、联络员制度和定期报送制度。各地要确定轻纺工业调整振兴规划落实进展情况联络员，并将分管领导和联络员名单按规定表格报消费品工业司；要随时跟踪轻纺工业运行新情况、新动态，认真分析轻纺工业经济运行基本特点、存在的突出问题和运行趋势，重点跟踪反映轻纺工业调整和振兴规划等各项政策措施的进展情况、实施效果、政策落实过程中存在的主要问题及相关建议，并及时报送消费品工业司。（本报记者 郭俐君 郑春蕾 肖相波 ） |
