在很多地方，对车辆油料实行集中统一采购可以说是开展政府采购工作的“第一枪”，定点采购则是主要的模式，最初确实起到了很大的推动作用，且油料支出的节约效果比较明显。但日久年深，车辆油料采购也累积了不少亟待解决的问题，虽然采购总量不大，但引发的社会影响却很大。 \r\n 车辆油料采购几近失控 \r\n 综合各地情况看，车辆油料采购虽说大多实行了定点管理模式，但实际上很多地方已处于事实上的失控状态。目前，车辆油料采购主要存在以下几个问题： \r\n 一是让利越来越少。目前，各地定点加油的优惠形式不尽相同，有的是按具体的优惠率换算，有的则是按每升便宜几分钱来实行，如果全部换算成优惠率，优惠率普遍不高，大都在1%-3%之间，有的甚至不到1%。某地自实行定点加油以来，让利从每公升0.15元到0.08元再到0.03元，一路下滑，且据传到明年将不再让利，出现了爱加不加的卖方市场现象。面对如此低的让利甚至无利可让的局面，人们不由得怀疑定点加油的必要性，从政府采购工作目标看，没有节支的项目就说明工作不到位，具体工作方式存在问题，政府采购更无必要充当供应商垄断经营的保护伞。 \r\n 二是服务越来越差。定点加油实行伊始，油料供应商都带着12分的诚意承诺为政府采购用户提供特殊服务，如：专枪专人服务、优先加油、提供加油等待休息室、免费茶水、配备应急加油车等。从这些承诺来看，政府采购用户理应受到优待，但实际情况并非如此。用户对油料供应商的投诉呈高发频发态势，直接影响政府采购的形象。因供应商在兑现服务承诺时打折扣，政府采购用户并不能享受优先服务，如果与私人用户同时出现，真正享受优待的多是后者，因为供应商认为政府采购用户钱已入账，跑不了。 \r\n 三是在接受管理上越来越不合作。定点加油供应商已呈尾大不掉之势，在接受政府采购管理方面的合作性差，越来越不配合。某地对所有定点采购项目都制作了包括价格、服务等内容的公示牌，其他供应商都及时领取并按要求放置在醒目之处，只有定点加油供应商不愿领取，如今这个牌子仍安静地放在采购中心橱柜内。某地定点加油合同签订后，采购中心要求供应商交纳1万元履约保证金，从年头催到年尾，钱就是不到账。某地定点加油原采用售现金等额油票的方式，后改用IC卡加油，此前不少单位仍存有大量油票，油料供应商在未和政府采购管理部门协商的情况下，擅自单方面宣布油票作废，且拒绝兑换成现金。类似的还有在不少地方的政府定点加油站，经常出现服务违背合同条款的现象，比如定点加油合同还未到期，有些加油站却拒绝为政府用车加油。 \r\n 走出困局的解决方案 \r\n 造成上述问题的主要原因是石油零售行业巨头的垄断经营，中石化、中石油两大巨头南北分治，在各自的领地内一统江湖、惟我独尊。近年来两大巨头虽出现相互渗透的情况，但总体格局并未出现实质性变化，私人兴办的加油站因在进货渠道上受控而难以与大巨头抗衡，在谈判桌上底气不足。目前，车辆油料采购出现了一些问题，需要各地政府采购管理和执行机构开动脑筋，紧密围绕价格更低、服务更优、效率更高的基本目标，积极寻求破解之道。 \r\n 方案之一：仍采取定点加油模式，但引入竞争机制，促使两雄相争。建议国家有关部委出台措施改变中石化、中石油两巨头的现有经营模式，推动两巨头在全国市场的互融和竞争，通过两三年的努力，逐步扭转南北石油市场一家独大的不利局面。将中石化、中石油两大公司在各地的分支机构同时纳入政府采购定点加油供应商范围，并通过行政手段扶持相对弱势的另一方。 \r\n 在具体运作方式上以政府采购管理机构和集中采购机构管理为主，各采购人协助管理。具体管理措施有：在签订合同前要求供应商交纳与油料采购总量相匹配的履约保证金，在合同中明确违约责任和中止、终止合同的情形；要求每个加油站都要将服务承诺制作成公示牌放在入口处，牌上公布投诉电话；规定油价不得擅自调整，供应商必须取得物价部门的批复文件，经审核后方可调整；资金结算实行国库集中支付；联合质量技术监督部门对油品质量进行定期抽检。 \r\n 方案之二：取消定点采购方式，完全放开政府采购市场，让各采购人自行选择加油点。在具体运作方式上以采购人自行管理为主，政采机构为辅。可采取的具体管理措施是：政采机构聘请专家核定本地各主要常用车辆车型的额定油耗，下发各采购人，便于采购人管理时掌握，政采机构定期公布本地各采购人车辆油料采购金额；采购人要明确专门人员对本单位车辆用油进行管理，可通过竞争方式选择让利大、服务好的供应商为本单位定点加油供应商，国有大公司、私人加油站均可参加竞争，要完善相关管理制度，分车号建立里程和油耗登记簿，并在单位内部定期公布油料消耗情况，资金结算方式为财政授权支付。 \r\n 方案之三：建议国家对大型石油零售企业资产重组，并稳步放开零售市场，采取市场的手段解决垄断问题。石油虽是重要的战略储备物资，但零售行业的垄断经营并不是好事，目前石油企业行政化的管理体制并不符合我国市场经济发展的要求，经营不善导致的亏损最终都由纳税人买单，政府包养的方式惯坏了石油零售巨头。在保障国家石油市场稳定和安全的前提下，要出台政策鼓励国内外战略投资者向石油零售行业进军，逐步消除垄断，把石油零售企业发展得足够多、足够强，真正形成实质意义的竞争，让政府采购用户能够有更多更好的选择，最终走出被动的困局。（作者：张栋天 单位：江苏省阜宁县财政局） |
