——西藏交通建设在改革中奋进 \r\n 改革开放以来,特别是“十五”以来,西藏全区高级、次高级路面从1978年的（青藏公路羊拉段）75公里发展到2007年的4714公里,五条国道十一五末基本实现黑色化。 \r\n 国省干线公路通畅水平得到有效提高,川藏、青藏两条重要进出藏公路实现无特大自然灾害情况下全年通车,滇藏公路、新藏公路、中尼公路、川藏北线的通行能力也得到大幅度提升。有效延长了通车时间、改善了行车条件,增进了区域间的经济联系,为全区经济的快速、协调和均衡发展和人民群众生活水平提高奠定了坚实的基础。 \r\n 农牧区通行条件快速改善 \r\n 西藏农村公路建设实现了历史性突破,安排农村公路建设项目709个,总投资35.219亿元,建设农村公路15119公里,解决了169个乡镇和1538个建制村通公路问题。 \r\n 截止2007年底,全区683个乡镇、5900个建制村已有612个乡镇和3525个建制村通了公路。 \r\n 2004年拉萨市率先在全区实现 “村村通公路”目标。 \r\n 2008年,农村公路建设投资7.82亿元,实施197个项目4666公里,解决32个乡镇和423个建制村通公路问题。 \r\n 公路建设管理体制不断完善 \r\n 公路建设管理体制逐步完善,形成区、地两级公路建设管理体制,为进一步强化公路工程组织实施能力,先后开展了成建制项目法人援藏试点、项目代建制试点工作,积极探索适应西藏公路建设新的管理模式;公路建设市场准入制度初步建立。 \r\n 引入市场竞争机制,建立了参建资格审查制度,对公路工程参建单位进行审查,审查合格的发给《公路工程承包许可证》;招投标制度不断完善。 \r\n 1985年,对工程建设项目首次进行公开招标。 \r\n 1989年,交通厅制定《关于公路建设工程对外承包工程的规定》,明确了公路工程承包必须进行招投标和合同管理。招投标制度的确立和完善,有效加强和改善项目建设管理工作,提高了投资效益;三级质量管理体系基本建立。 \r\n 1990年,交通厅设立了公路基本建设工程质量监督站,依法对全区在建公路基建项目进行质量监督,并制定了一系列规范性文件,有效地促进了公路工程质量的提高。 \r\n 同时,健全了前期工作、招投标、项目建设、交竣工验收等过程中的质量管理制度,建立了从业单位、主要从业人员动态管理档案和“黑名单”制度。这些举措的实施有效保证了公路建设工程质量。 \r\n 公路管养服务水平大幅提升 \r\n 为适应新形势下的公路管养服务需求,不断深化养护运行机制改革。结合西藏公路养护与管理自身发展的实际,实行按交通量、养护里程、海拔高度、养护难易程度定公路养护责任的“三定一包”（定公路养护等级、定人员编制、定养护经费、包公路养护责任）目标责任制等系列改革;先后出台了《关于进一步改革和完善公路养护管理运行机制的实施意见》、《西藏公路管理局公路养护管理运行机制改革安排意见》,特别是2007年自治区人民政府出台了《关于加强农村公路养护管理的意见》,进一步规范了公路管理养护工作,为养护运行机制改革指明了方向。 \r\n 道路运输事业蓬勃发展 \r\n 随着公路里程的迅速延伸,客运车辆数量迅速增加,车辆档次明显提高,服务水平得到提升,客运线路覆盖面不断扩大,全区民用车辆拥有量从1978年的3733辆增加到2007年底的15万辆,其中营运汽车3万辆以上,建成国家一级客运站3个、二级客运站7个,三级客运站22个,货运站17个(其中等级货运站4个)。开通客运班线137条,县级覆盖率达98.6%,开辟了拉萨至加德满都国际客运班线。 \r\n 整顿了市场秩序,加强市场准入制度,较好地规范和改善了客货运市场,促进了道路运输业的健康有序发展。 \r\n 仅2007年,完成客运量460万人次,客运周转量18.9亿人公里,货运量360万吨,货物周转量37.48亿吨公里。城市公交和汽车出租业亦得到快速健康发展,目前全区共有城市公交车627辆、出租汽车2000余辆,方便了人民群众便捷出行,基本适应了区域经济发展需要。 \r\n 交通环保工作有效加强 \r\n 根据国家和自治区有关规定,在交通建设发展中高度重视环保工作,坚持施工与环境保护并重,强化建设项目环保审查,认真落实环境影响评价和“三同时”制度,制定了《西藏自治区交通建设项目环境保护管理办法》,积极开展环保监理试点。 \r\n 2007年召开了交通系统环境保护会议,出台了加强交通环保工作意见,明确了交通环保工作的指导思想、目标任务、各项措施和长效机制,为交通环保工作更加规范有序提供了保障。 \r\n 如今,一个以拉萨为中心,“三纵、两横、六个通道”为主骨架,东联四川、云南、西接新疆,北通青海,南连印度、尼泊尔,区内省道相接,地市相通,县乡连接的公路交通网基本形成。公路建设由数量型向质量型转变,区域路网布局渐趋完善,通行条件得到明显改善,公路交通发展实现了质的飞跃,取得了举世瞩目的成就。 \r\n 以公路运输为主、航空、铁路、管道运输为辅的立体交通运输格局基本形成,服务能力和水平快速提高,有力促进了区域经济社会全面快速发展。 \r\n 随中央进一步加大西藏基础设施建设的投入,交通公共服务保障能力将进一步提高,为建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏必将做出更大贡献。（作者：刘春辉） |
