■ 陈岚

在2013年全国政府采购工作网络视频会议上，财政部副部长刘昆指出，在新形势下，要确立政府采购物有所值制度目标，加强顶层设计，确保制度体系的整体性、统一性、协调性与前瞻性。

政府采购是财政支出的一种方式，从本质上来说，政府采购活动也应遵从财政支出的原则，即财政支出要实现经济效益、社会效益、环境效益最大化。国际上，西方发达国家如英国就把物有所值作为政府采购的核心原则。政府采购物有所值并非一味追求最低价格，而是强调产品、服务的质量和使用效益。简而言之，物有所值就是“买得放心，使用得满意，处理后不会造成环境污染”，采购的产品从“摇篮到坟墓”的成本是相对较低的。

要实现物有所值这一目标，须从以下几个方面入手：

一是要完善公平交易的市场规则，从根本上夯实政府采购制度的运行基础。我国政府采购法虽然确立了公平交易原则，但主要侧重于保障市场竞争，强调的是给予所有潜在供应商平等参与权，而对保障交易公平的市场规则缺乏相应的细化规定。

公平交易的市场规则需要充分竞争的制度保障。招投标制度是这种竞争制度的重要内容，招标的目的是：降低腐败的风险、保证透明和公平、保证供应商的信心、提供一个清楚的审查档案、保证机密性、既保护买方也保护卖方、保证法律确定性等。除了通过招标来保证采购到物有所值产品外，竞争性谈判等措施也是必要的辅助手段。只有保障充分的竞争和相对公平的市场环境，才能从制度上确保政府采购的公开、公平、公正、有效运行。

二是要推进监督方式改革，适当简化程序，加强对采购的评价管理。政府采购监督方式改革包括推进政府采购管理与预算编制、资金支付、资产管理等的有机融合，进一步完善财政、审计、监察部门协作配合的监管机制，建立健全监督与处罚并重的政府采购动态监控体系，将供应商、评审专家和社会代理机构纳入监管范围等。

为了真正能做到所采购产品的物有所值，还必须对潜在供应商进行全面评估，从源头上控制产品的物有所值。要确保供应商有足够的供应能力，以减少返工的成本和防止延误；要确保供应商有良好的服务系统，免得总要去追索收据来解决质量保障问题；要确保供应商提供的产品是符合质量标准的，以免发生问题而浪费时间和金钱。

三是推动政府采购事业向专业化方向发展，实现政府采购质量、价格、效率的内在统一。充分发挥政府采购专业机构的专业性，不断提高采购代理机构的从业人员素质，提高其专业技能，促使政府采购事业专业、规范、高效。专业性表现在两个方面：第一，机构是专业的；第二，人员是专业的。对采购人员而言，对其所要采购的产品不仅仅要了解其外在特性，还应了解其内在品质。简单来说，所谓专业采购，就是要做到：在正确的时间、正确的地点，通过正确的供应商以正确的价格获得正确数量的正确产品。

四是拓展政府采购政策功能，协调处理好政府采购经济与社会目标的平衡关系。政府采购发挥政策功能可以有效地引导产业发展方向、推动自主创新、促进中小企业发展。首先，政府采购要向民生与公共服务领域拓展。提高政府提供公共产品的能力，扩大公共产品和服务覆盖范围。其次，政府采购要大力支持科技创新。加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，要把增强科技创新能力作为调整产业结构的关键环节，加快提升产业技术水平。最后，政府采购要加强节能增效和生态环保项目采购，倡导“绿色采购”“两型采购”等。

政府采购政策功能发挥是一个庞大的系统工程，不单是政府采购部门的份内之事，涉及各项政策功能的主管部门，是一个覆盖面较广的系统工程。要针对不同政策功能，建立由主要部门牵头，相关部门协作配合的模式，形成全面衔接、分工合理、有序高效的工作机制，各部门通力合作，推动政策功能的发挥，最终实现政府采购事业和社会经济相互促进、和谐发展。