众所周知，环境影响评价已经成为工程建设中不可缺少的组成部分。一个项目是否能开工建设，环境影响评价是一个前置条件。它能通过调查研究、分析论证，对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估。日前,国务院公开发布《大气污染防治行动计划》。《计划》要求，所有新、改、扩建项目，必须全部进行环境影响评价；未通过环境影响评价审批的，一律不准开工建设；违规建设的，要依法进行处罚。 \r\n 招标时重视环保方案 \r\n 我国1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》规定：在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出环境影响报告书。要求根据区域环境特征做出环境影响评价，以便为全面规划、合理布局、防治污染和其他公害提出科学依据。
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\r\n 专家认为，此次国务院正式印发《大气污染防治行动计划》对企业排放污染物总量控制将更为严格，对大气污染加大了防治和控制力度。对于新建或技改或扩建的项目来说，增加了此类招标的配套内容，应提高企业对环保设施的使用效率和对污染物的处理效率。视具体项目而言，其中，涉及到大气污染的，一定不能再从总量上增加排放，而需要集中治理。大气污染严重的地区，如北京地区，应限制新上有大气污染排放的项目，实行“以新带老”减少排放通过统一规划，逐年实行大气治理降低大气的污染物含量。
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\r\n 专家建议，此类项目在招标时应要求投标人增加环保方案配套措施，这样让企业在想拿到项目之初就对环境保护给予高度重视；并在评标办法中对环保方案设置评标指标，并适当增加此项的评比分值。比如，对发电厂不再是原来的脱硫除尘环节，更要增加对氮氧化物排放控制力度。
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\r\n 提高环保设施处理效率 \r\n 我国在《中华人民共和国环境保护法（试行）》26条规定：建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。这一规定在我国环境立法中通称为“三同时”制度。
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\r\n 事实上，已经开工的项目和竣工验收的项目，除了极个别的以外，都是通过环保验收的，“只是以后没有正常运行环保设备，部分企业把开启设备当做是应付检查，因为用电、用材料太多，企业要节约成本因为，环保设施正常运行所需要的费用远高于罚款的成本”浙江某环评工程师说。比如采矿，在开采时，在堆场，运输过程，加工生产过程中，都要增加喷淋，防止粉尘扩散到空气中。如果正常开启喷淋设备，生产成本就上去了，而别人不开设备，成本生产成本低，产品在价格上竞争就有优势。因此专家建议，应出台更有力的强制处罚措施，凡违反国家法律法规的规定的都加大处罚力度，让企业树立法律意识和承担因违反了法律法规而要承担的责任。
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\r\n 既要预防又要避免不正常运行 \r\n 浙江某环评工程师说，“我国在淮河、环太湖地区等等重污染流域和一些重点企业，特大型的企业或重污染企业才会有在线监测环境污染情况，而这类企业国外实现的是实时在线监测，联网监督制度。”
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\r\n 因此，环境保护既要预测建设项目或开发活动对于环境影响的程度，也就是重视环境影响评价工作，更要注重项目建设成以后对环境造成的影响。避免“三同时”后，不正常运行项目的现象，应该是今后长期需要关注的问题。（中国采购与招标网 海玲） |
