案例背景： \r\n 有一工程建设项目招标，招标文件要求：投标人应当在递交投标文件的同时，提交投标保证金70万元。某投标人在投标截止时间前，按要求提交了70万元保证金，并已到达招标文件所指定的帐户。 \r\n 开标后，在宣读投标函时，发现该投标人将所提交的投标保证金的金额错写为70元。工作人员按70元唱标后，进入评标程序。对于这份投标文件，评标委员会应该怎么评审，能否决投标吗？ \r\n 记者调查：
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\r\n 本案例介绍的情况比较特殊，但也确实是招标实践中容易遇到的情形。任何一个招标案例的处理，都应该本着实事求是的精神，按照“以事实为根据，以法律为准绳”的原则进行处理。记者连线了多位业内人士，多方声音整理如下： \r\n 意见一：评标委员会应该否决投标 \r\n 持这种意见的理由，主要有以下两点：一是《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委30号令）第五十条第二款中的相关规定“投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：（一）无单位盖章并无法定代表人或法宝代表人授权的代理人签字或盖章的；（二）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；……”。 \r\n 在该规定第二项中，投标文件出现“未按规定的格式填写，内容不全”等情形，评标委员会初审后应该按废标处理。本例中，该投标人的投标报价函没有按照规定填写，内容没有填写全，投标函作为投标文件中最重要的部分，出现这样的错误是不被允许的，所以应该废标。 \r\n 二是该投标函已经公开唱标，其他投标人都认为该投标人提交的是70元保证金，而不是70元投标保证金。评标委员会如果不废标，会引起其他投标人的投诉。 \r\n 意见二：否决投标由评标委员会自主裁量 \r\n 这种意见的依据是认为在《招标法》和七部委30号令中，相关法条赋予了评标委员会一定自由裁量权。评标委员会除了要严格按照招标文件规定的评审标准和评标办法进行评标以外，针对招标文件中没有明确规定的某些特殊情况，可以行使一定的自由裁量权，自主决定这份投标文件否决投标，当意见不能统一时，最好是进行投票表决形成决议。本例中出现的这种情形，一般在招标文件中，都不会有这么详细的针对性评判规定。因此出现这种情形时，应该让评标委员会自己决定是否否决投标。 \r\n 意见三：评标委员会应该听取招标人的意见，再作决断。 \r\n 持这种意见的专家认为：对于这种情形，评标委员会如何处理，确实比较难以决断。在这种情况下，应当听取招标人的意见后再作决定。因为招标人是这个招标项目的项目业主，也是评审结果最大的利益相关方，征求招标人的意见合情合理。
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\r\n 意见四：评标委员会应该根据实际情况，予以澄清，不必否决投标。
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\r\n 持这种意见的专家认为：这种情况属于纯粹的笔误，可以根据实际情况，予以澄清、说明或者补正，本着竞争精神，更好做好投标企业的比对。
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\r\n 专家分析：
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\r\n 国家评标专家库评审委员会委员刘精益：可以做澄清，没必要否决投标
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\r\n 他指出，在评审时，评标委员会在核实事实、确认该投标人投标保证金递交的金额、时间和方式都符合招标文件的要求以后，针对此案例中的这种错误，应该按照30号令第五十一条的相关规定，要求投标人作出必要的澄清。 \r\n 他强调，当然，在允许投标人作出澄清时，不得允许投标人对投标文件的实质性内容进行修改，而应当只允许其改正明显的文字和计算错误。 \r\n 浙江省松阳县发展和改革局张志军：明显文字错误，不应该否决投标 \r\n 在本案例中，投标人确实已经递交了70万元的投标保证金，其投标文件和保证金的递交时间和方式，都符合按照招标文件的相关规定。因此，这是一份在实质上响应了招标文件的投标书。至于在投标函上的书写错误，属于一种明显的文字错误，而不能认定为是投标文件“内容不全”。 \r\n 所谓的“内容不全”，一般意义上，应该是指这种情形：招标文件明确规定了投标文件中应当具备某些方面的内容，而投标文件中没有作出响应，没有相应的内容存在。打个比方说，招标文件中要求投标人在施工组织设计中，其季节性施工措施应当包括雨季施工措施和冬季施工措施，而投标文件中只有雨季施工措施没有冬季施工措施，或者只有冬季施工措施没有雨季施工措施，这种情形就属于“内容不全”。明显因为标书制作时打字、书写不慎而产生的漏字漏词，不应当认定为“内容不全”，而应该认定为是一种“文字错误”。 \r\n 广西政府采购中心沈德能：可以澄清，否决投标不合理
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\r\n 根据《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委30号令）第五十一条明确规定：“评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。”
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\r\n 他指出，此案例可以澄清，但是如果直接给予否决投标是不合理的，按照上述的文件规定，可以对该情况予以澄清，继续参与评标的其他审核环节。（记者 王日谭） |
