\r\n 从环境保护部发布《2012中国环境状况公报》来看，全国环境质量状况总体保持平稳，形势依然严峻。形势依然严峻，也依然有人未批先建项目。 \r\n 日前，环保部网站发布《责令改正违法行为决定书（安庆电厂二期2台100万千瓦机组扩建项目违反环评制度案）》显示，安庆电厂二期环境影响评价文件未经批准，于2012年12月开工建设。截止今日，电厂二期项目已在环保部处罚之前全部停工，公司认可项目环评的流程和程序上违反《环保法》相关规定，接受处罚。 \r\n 神皖能源于2011年7月批准同意开展安庆电厂二期项目前期工作，安庆电厂根据电力建设项目核准制要求，完成了工程初步可行性研究报告编制和审查，并上报国家能源局。2012年8月20日，国家能源局正式批复同意安庆电厂二期项目开展前期工作，项目计划2015年建成投产。
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\r\n 铤而走险 未批先建
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\r\n 既然项目审批流程未完成，为何未批先建的现象还是屡禁不止，是企业愿意铤而走险还是未批先建是项目建设的流行趋势。专家分析，成因有以下几类。
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\r\n 第一、项目流程审批繁琐
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\r\n 目前，我国对于工程建设项目的开工建设采取严格审批制度，未按要求取得一系列手续的项目，不得开工建设，但一些建设单位为抢工期及利益考虑，往往在没有正式核准的情况下开始了前期建设，这些项目从严格意义上来讲，是不符合国家相关政策的。但开发单位冒着可能后期核准不下来会被停工的危险，再三铤而走险。也恰恰印证了现行的审批流程还需完善的观点。
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\r\n 对于电力行业的大型建设项目来说，企业需先到地方政府为项目立项，再由地方政府和企业共同向国家发改委申请立项，如果发改委立项成功。则可以开展前期工作，如可行性研究和环境影响报告，还包括获得其它相关部门，如环保部、水利部、国土资源部等部门的审批。当全部所需要的文件和批复完成之后，就具备了核准条件。国家发改委最终给予核准，则企业可以正式开工建设。而这个过程需要等待两年的时间。漫长的核准过程让企业难以对项目成本收益和风险进行评估。
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\r\n 第二、面临生存压力和挑战
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\r\n 由于市场竞争异常激烈，对于未批先建项目的企业也有说不出的话。“先干，国家不允许；先不干，收益晚。” 核准过程漫长不但影响了项目建设的工期，而且也给建设单位因为市场的变化而带来不可预估的风险。如果公司实力不够，应变能力不强，会被市场的风险所拖垮。所以，部分企业存在着一种“投机”心理，想方设法追求高的收益。因此，业内尾数不少的先开工再停工的现象也屡见不鲜。
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\r\n 第三、ＧＤＰ大于“未批先建” 的不良影响 \r\n 某些地方政府盲目追求政绩、财政收入和ＧＤＰ，忽视了“未批先建”企业可能会带来的不良影响，就拿“环评”来说，放松了对企业投产必须经过“环评”的重要环节，甚至支持一些高污染企业未批先建。
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\r\n 损失巨大 无法弥补
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\r\n 这些企业一旦被查处，或者停止生产，或被依法取缔，必然会造成投资资金的巨大浪费。特别是环评未批复先建设项目的企业，企业在投入生产后所造成的污染，会对周边环境造成破坏，给投资商也造成巨大的经济损失，同时还给政府部门的信誉带来恶劣的影响，因为擅自建设带来的损失是无法弥补的。
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\r\n 合规建设 减小风险
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\r\n 日前，国家取消和下放了３２项行政审批等事项，包括取消能源企业发展建设规划审批、铁路客货直通运输审批、出版单位变更登记等，下放电力业务许可、港澳台在内地设立独资医院审批等。对部分项目的前期审批做了调整，简化了部分项目的审批流程。意味着这类项目的建设可以更快的速度进入建设阶段，没有理由先建补批。
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\r\n 而对于未批先建的项目，建议出台更有力的强制处罚措施，凡违反国家法律法规的规定的都加大处罚力度，让企业树立法律意识和承担因违反了法律法规而要承担的责任。同时，不允许项目建设有先建设再补手续的规定，如果允许其补办手续，就是变相承认其合法性。实际上，对于企业来说，建立健全和完善风险识别和评估体系，认真借鉴国际先进经验，建立健全覆盖所有业务风险的监控、评估和预警系统，合规建设就是有效的降低和转移项目风险的途径之一。 （艾力）
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