新军事革命：武器装备采购中的风险规避探索

　　一场划时代的新军事革命已经迅速在世界范围内展开。这场军事革命，是以整个世界由工业社会向信息社会过度为根本动因，以高技术群特别是信息技术群的发展为直接动力，以信息为“基因”，以信息化建设和“系统集成”为主要手段，以争夺国家战略格局中的有利地位为根本目的，把适应打现代化战争的工业时代机械化军队，改造成适应打信息战或信息化战争的信息时代的信息化军队的过程。这场新军事革命有三个重要特征：武器装备系统出现了断代性的飞跃；作战方式和作战理论发生根本性变化；军事组织结构走向全新的构架[1]。这场新军事革命在给我们带来了机遇的同时，也给我们带来了巨大的挑战，特别是风险，本文从思想到方法，试图从以下四个方面对武器装备采购中的风险规避进行探索。
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\r\n　　1 树立武器装备采购中的竞争情报意识
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\r\n　　根据SCIP (竞争情报专家协会)的定义，竞争情报（Competitive Intelligence，CI）是对整体竞争环境和竞争对手的一个全面监测过程，是通过合法手段收集和分析商业竞争中有关商业行为的优势、劣势和机会的信息。新军事革命条件下，传统的武器装备采购（也叫军品采购）制度面临着严峻的挑战，我们由此在武器装备采购中引入了竞争情报概念[2]，它能有效改善武器装备采购的总体绩效，增强武器装备采购过程中决策的科学性和准确性，发现潜在的机会和问题，揭示军事竞争对手的武器装备战略与走向，及时调整自己的武器装备采购战略，探索军民融合对武器装备采购的影响等。因此，新军事革命条件下，在武器装备采购活动中要有足够的竞争情报意识，具体体现在以下四点：
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\r\n　　1.1武器装备采购中的竞争情报价值意识
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\r\n　　竞争情报对新军事革命下的武器装备采购具有四大价值：对武器装备采购中可能出现的机遇和风险提供早期预警；为武器装备采购的战略规划、战略决策、战术决策等提供支持；对主要军事对手的武器装备发展与采购动向进行监控和评估；充当我军的武器装备采购学习系统。
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\r\n　　1.2 武器装备采购中的竞争情报全员意识
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\r\n　　新军事革命下的武器装备采购属于知识密集型劳动，与竞争情报有关的信息60%存在于军事组织内部或人际网络中，如果不能通过人际间的交流使其显性化而充分发挥其效用，它们的价值就不会被充分挖掘。全员意识的另一层含义是，要培养采购组织中每位成员的竞争情报价值意识，使每位成员能够及时、敏锐地捕捉到身边发生的稍纵即逝的竞争情报信息。
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\r\n　　1.3 武器装备采购中的竞争情报人本意识
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\r\n　　新军事革命下的武器装备采购活动中的竞争情报人本意识，与部队的下级绝对服从上级的铁的纪律并非格格不入，而是有益的必要的补充。通过人本管理，实现能级对应和优势定位，将成员的个人发展目标纳入采购部门乃至整个国家的军事发展目标之中，在促进个人发展的同时，推动采购部门和整个国家的军事目标的实现。
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\r\n　　1.4 武器装备采购中的竞争情报先行意识
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\r\n　　竞争情报先行意识是指武器装备采购中的各种重要决策都要依据情报部门的KIT（Key Information Topic）报告， KIT报告是情报部门根据武器装备采购中的战略决策时对特殊情报的需求，有针对性的做的情报分析专题。新军事革命下的武器装备采购的竞争情报先行意识与其竞争情报价值意识相呼应，竞争情报先行意识比竞争情报价值意识包含的自觉因素更多、所属层次更高。
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\r\n　　2 采用基于WSR的武器装备采购决策方法论
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\r\n　　WSR（物理－事理－人理，Wuli-Shili-Renli）既是一种系统方法论，又是一种解决复杂问题的工具，是中国著名系统科学专家顾基发教授和朱志昌博士于1994年在英国HULL大学提出的。WSR作为一种思路，其核心是在处理复杂问题时既要考虑对象的物的方面（物理，W），又要考虑这些物如何更好地被运用的事的方面（事理，S），最后，由于认识问题、处理问题和实施管理决策都离不开人的方面（人理，R），把W－S－R作为一个系统，达到知物理、明事理、通人理，从而系统、完整、分层次地来对复杂问题进行研究[3]。本文基于WSR思想，将武器装备采购决策体系分为三层：物理层决策方法、事理层决策方法和人理层决策方法(如图1)

 
\r\n图1  武器装备采购决策方法论体系

\r\n　　2.1 物理层决策方法
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\r\n　　武器装备采购物理层决策方法包括库存论法、规划论法、排队论法、价值工程法、SWOT分析法、目标管理法等6类。它们作为武器装备采购的物理层决策方法，既可以独立地进行武器装备采购决策，也可以与其它方法合作进行武器装备采购决策，在后一个过程中，它们的作用更多的是为运作武器装备采购的事理层决策方法和人理层决策方法奠定决策分析基础。
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\r\n　　库存论法能够科学地确定各种战备物资存储量的多少和采购量的多少。规划论法能够使现有资源合理的利用与调配，使武器装备采购在实现预期目标过程中，耗费的资源最少，获得的收益最大。排队论能使武器装备采购的排队系统达到最优运营状态，提高武器装备采购中的决策水平。价值工程起源于采购与代用品的研究，我们采用价值工程法，不是简单的回到从前，而是吸收了它的现代企业管理方法的精髓，在武器装备采购的工作方法、作业程序、管理系统等各个决策过程中使用价值工程。SWOT分析法和目标管理法是确定武器装备采购方向和内容的决策方法，由于武器装备采购的主体环境相对稳定和变化不大，使目标管理法在军事领域的应用会有很强的生命力。
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\r\n　　2.2 事理层决策方法
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\r\n　　事理层决策方法包括层次分析法、决策树和决策表法、乐悲观折衷后悔法和时间序列法等4类。作为事理层的决策方法，它们除了可以独立的进行武器装备采购决策以外，还可以用于验证和深化物理层的决策方法产生的决策成果，与支持人理层的决策方法产生的决策成果。 
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\r\n　　层次分析法（AHP）为武器装备采购的决策和排序提供了一种新的简洁而实用的建模方法。决策树和决策表法是风险型决策方法，风险型决策是指武器装备采购方案实施可能会出现几种不同的情况，每种情况下的后果都是可以确定的，但不可确定最终将出现哪一种情况。乐悲观折衷后悔法是非确定型决策方法，非确定型决策是指武器装备采购方案决策过程存在着不确定性的决策，决策者不能完全肯定各个武器装备采购备选方案未来的结果，决策者对于所要决策的问题只能推测到可能出现的几种自然状态，但每种自然状态发生的概率，由于缺乏经验和资料，无法估算。传统的时间序列法是一种定量预测方法，随着数据仓库和数据挖掘等技术的突飞猛进，赋予了时间序列法较为前沿的内涵，目前的武器装备采购正面临着海量信息的挑战，而数据挖掘中时间序列分析的优势在于对海量数据处理的智能性，它将对武器装备采购决策产生深远的影响。
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\r\n　　2.3 人理层决策方法
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\r\n　　人理层分析方法包括逻辑思维法、德尔菲法和移植法等3类。人理层决策方法既可以独立用于武器装备采购决策，又可以作为辅助分析方法，来完善与补充物理层决策方法和事理层决策方法分析获得的武器装备采购决策成果。他们三者的关系如图2。

图2  物理层决策方法、事理层决策方法和人理层决策方法的相互关系

\r\n　　逻辑思维法是定性决策武器装备采购的传统方法，它根据已知武器装备采购信息，借助于分析与综合、比较与分类、归纳与演绎等逻辑学手段进行决策分析的方法。德尔菲法运用匿名方式反复多次征询意见和进行背靠背的交流，以充分发挥专家们的智慧、知识和经验，最后汇总得出一个能比较反映群体意志的决策结果。移植法是借鉴其它领域的决策方法，在越来越复杂的武器装备采购决策陷入山重水复时，能够柳暗花明。本文把移植法放在武器装备采购决策方法论最后讲述，除了逻辑上的顺序之外，还在于它代表一个新的起点。一旦其他的武器装备采购决策方法最后验证失效以后，我们可以采用移植法，重新回到物理层，从相关领域选取合适的决策方法，开始新一轮决策。
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\r\n　　3.采用基于AHP的武器装备采购评价指标体系
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\r\n　　“打什么仗造什么武器”，新军事革命在这方面给我们提出了更大的挑战。层次分析法AHP是武器装备采购决策方法论体系中事理层决策方法，该方法是定量和定性相结合的多目标决策方法，能有效地分析目标准则体系层次间的非序列关系，有效地综合决策者的判断和比较[4]。构建基于AHP的武器装备采购评价指标体系的目的，是力图给各种复杂的武器装备采购决策提供定量的决策参考。本文仅以“武器装备采购项目选择”与“武器装备采购供应商选择”两个评价指标体系进行说明。
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\r\n　　在建好如图3与图4所示的基于层次结构模型的评价指标体系以后，采用“1－9标度方法”，对上述各模型中的指标进行比较，构造判断矩阵，然后依次进行单排序及其一致性检验、层次总排序、层次总排序的一致性检验，最后得到适选“武器装备采购项目”或者“武器装备采购供应商”的优序。这种将武器装备采购决策思维过程数学化的方法，有助于决策者保持其思维过程的一致性，达到规避武器装备采购风险的目的。

图3  武器装备采购项目选择指标体系

图4  武器装备采购供应商选择指标体系

　　4 采用基于PMBOK的武器装备采购项目管理知识体系
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\r\n　　我国的武器装备采购一直存在效益不高，技术水平提升缓慢，重大研制项目存在“拖、降、涨”，装备采购价格难以控制等现象，制约着推进中国特色军事变革的步伐。PMBOK（Project Management Body of Knowledge， 项目管理的知识体系）是PMI（Project Management Institute，美国项目管理协会）在七十年代末提出的， PMBOK的目的是定义和描述各行业项目管理中通用的，在过去的许多项目中已被应用过，其作用和价值已得到了广泛一致认可的知识和实践方法。这些知识和方法无例外地能够很好地适用于武器装备采购项目管理中。
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\r\n　　4.1武器装备采购项目管理知识体系
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\r\n　　PMBOK从九个项目管理知识范畴的角度组织武器装备采购项目管理过程。项目管理人员可以把九个知识范畴当作项目管理的顶层检查清单和基本思想方法，检查项目管理工作的现状，分析项目管理活动的影响和计划项目的发展[5]。在这九个武器装备采购项目管理知识范畴中，风险管理与整体管理是重点（如图5）

\r\n图5 基于PMBOK的武器装备采购项目管理知识体系

　　范围管理包括保证武器装备采购项目工作内容合理界定以确保项目顺利完成所需要的过程。时间管理包括为确保武器装备采购项目按时完成所需要的过程。费用管理包括确保在批准的预算内完成武器装备采购项目所需要的过程。质量管理包括保证项目满足其目标要求所需要的过程。人力资源管理包括最有效地使用涉及项目人员所需要的过程。沟通管理包括确保及时、正确地产生、收集、发布、存储和处理项目信息所需的过程。采购管理包括需要从执行组织以外获得货物或服务的过程。风险管理包括对武器装备采购项目风险进行识别、分析和应对的过程，在风险管理范畴，统计和模拟技术如Monte Carol技术和决策树技术是很重要的技术。整体管理包括保证武器装备采购项目各要素相互协调所需要的过程，它需要在相互影响的项目目标和方案中做出平衡，以满足或超出项目干系人的需求和期望。

\r\n　　4.2武器装备采购项目管理知识体系中的要点问题

\r\n　　4.2.1 重视武器装备采购中的风险管理 2006年的美国防部《四年一度防务评审》报告显示：美国国防部高层领导和国会对采购流程的关注和忧虑明显增加。这种缺乏信心的表现源自以费用、进度和性能对重大采购项目进行衡量时难以对一些重大采购项目的真实情况做出正确的判断，国防项目不可预测的本质也导致更广范围的采购系统的不稳定，风险管理已渐为武器装备采购项目管理的九大知识范畴之首。
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\r\n　　4.2.2 重视武器装备采购中的整体管理 武器装备采购项目管理是一个整体的工作，某一范畴管理工作中的一个活动或一项失败后采取的补救活动，通常都会影响到其他管理范畴。这种影响关系可能是很明显并且容易理解的，也可能是比较微妙和不确定的。这种相互作用经常需要在项目目标之间作一些平衡，在某一管理范畴的加强可能需要以其他管理范畴的绩效牺牲为代价。成功的武器装备采购项目管理应该积极地去管理这些相互作用。
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\r\n　　4.2.3 重视武器装备采购中的环境因素 在项目的环境组成中，包含项目的阶段和项目的生命周期定义、项目的干系人、组织的影响、主要的通用管理技能以及国际局势与社会经济的影响等。新军事革命下，军转民、民转军以及军民融合，使得武器装备采购项目运作处在一个比项目本身更加广泛的环境中，尤其是大型武器装备采购项目。在武器装备采购项目的运作管理过程中，项目管理班子应该充分认知、定义和管理这些环境的影响。
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\r\n　　4.2.4 构建武器装备采购项目管理信息系统 数据管理贯穿于武器装备采购项目管理的整体价值链，有效的利用数据资源的能力　　已成为武器装备采购项目成败的关键。中等规模的武器装备采购项目管理，可以用Microsoft Project软件；如果武器装备采购项目开始的重点是计划，可以用KIDSA公司的Milestones软件；如果是大型的武器装备采购项目或有多个项目组成的计划活动，最常用的软件是Primavera Project Planner。
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\r\n　　5.结语
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\r\n　　在这场当今最高层次的军事革命中，美国虽然已经遥遥领先，但它距新军事革命目标的实现仍然遥遥无期。认识到这些，我们既充满信心，又倍添奋起直追的勇气。但是，我们必须深刻认识到这场新军事革命给我们带来的严峻挑战，深刻认识到投入这场新军事革命的重要性、紧迫性和艰巨性。充分利用这一千载难逢的历史机遇，根据我国的国情和军情，认真研究对策，规避风险，走出一条有中国特色的武器装备采购之路，走出一条有中国特色的军事革命之路，是时代赋予我们的神圣职责和庄严使命！