上海“11•15”特别重大火灾事故，“烧”出了改造工程中的层层分包问题。尽管火灾的直接原因，被初步认定为“无证电焊工违章操作”引发，但在“违章操作”的背后，是工程建设中的违规分包、转包这个老难题。
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\r\n “11•15”事故调查组组长、国家安全生产监督管理总局局长骆琳昨天在沪表示，这起事故暴露出5个方面的问题，其中就包括电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场，以及装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实，等等。可以说，建筑、装修工程层层分包的危害，在“11•15”事故中再一次得到凸显。 \r\n 理论上说，违法分包有多种表现形式，包括总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位，或将主体结构的工程分包给其他单位，或是分包单位将其承包的工程再行分包(即层层分包)等。而非法转包则是指承包单位承包建设工程后不履行合同约定，直接将全部工程转包出去或将其承包的全部建设工程“肢解”以后以分包的名义分别转包给别人。现行的《中华人民共和国建筑法》对上述行为作出了违法的定性。
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\r\n 众所周知，违法分包、转包问题是个长期性的问题。近些年来，无论是国家相关监管职能部门，还是一些地方政府，都一再三令五申，强调这个问题的严重性，也一再强调要严查严打。一些地方严查严打的成绩当然是有的，但遗憾的是，这个问题至今仍然棘手，摆在现实面前无法令人忽视。上海火灾再次暴露这个问题，更是一个严厉的警告。
\r\n从工程管理的角度看，工程分包是一种工程组织方式。这种方式有利于相关企业实现资源的组合和技术力量的搭配。总体来说，工程分包制度符合市场经济的要求，是国外工程管理中普遍采用的形式。关键在于，工程分包不能被演绎为层层分包，不能被异化为违法分包，不能变成违法转包。
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\r\n 在违法分包、转包的背后，隐藏的是不合理的利益驱动、制度的缺陷、体制的弊端，以及监管不力等深层次原因。违法分包、转包作为长期性的问题为什么一直难以得到解决？答案很简单，就是那些膨胀的利益诉求、制度缺陷，以及监管不力等难题长期没有得到很好的治理。本质的因素没有变化，表象又怎么可能有真正的改善呢？
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\r\n 必须指出的是，这里绝不只是一个认识问题，而是利益的诱惑麻木了人们的认知。于是，各地因为违法分包、转包导致的工程质量与生产安全问题，时有发生。也就是说，违法分包、转包不仅可能带来安全问题，牺牲工程质量也常常是其中的一个恶果。
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\r\n 杜绝违法分包、转包等相关问题的出现，首先必须规范招投标管理，从源头上制止违法分包、转包行为。如果不能以公平、公正和公开的“三公”原则来优选中标对象，那么，后续的工程分包过程中，也就很难保证不出违规行为。这个工程链条如何延伸，总承包者的素质很关键。
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\r\n 其次，必须完善和创新制度，遏制违法分包、转包行为，通过推进制度创新，建立长效机制，使违法分包、转包之风得到根本遏制。没有好的制度管理，类似资质挂靠、以包代管和包而不管的现象，就仍会层出不穷。
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\r\n 另外，必须进一步规范分包行为，严格遵循《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规的规定。从上海“11•15”事故中的情况看，上海佳艺建筑装饰工程公司作为一个分包商，在安全生产方面明显资质不佳。本报昨天曾有相关报道对其作了详细的解剖，但就是这样一家企业，还将工程进一步作了层层分包。火灾现场的许多违规施工行为，都与这种层层分包行为关系密切。
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\r\n 当然，与此同时，也必须强调加强职能部门的监管。职能部门不只是发发文件，更需要落实制度的精神，针对违法分包、转包，确实做到严查严打。每一次的整顿，必须要有问题企业、要有相关责任人付出代价。没有真正的痛痒，就唤不醒那些麻木的心灵。
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\r\n 上海“11•15”特别重大火灾事故，无疑是一出人间惨剧。以这样惨痛的教训凸显出的违法分包问题，能不能得到更多的重视，能不能得到更好的解决，我们拭目以待。 |
