近日，中央纪委印发《用公款出国（境）旅游及相关违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，明确界定公款出国旅游的行为及其处罚措施。这被公众看作是严控因公消费和反腐倡廉的一记重拳。 \r\n 实际上，早在1998年，中央、地方财政部门就对因公出国机票管理作出了若干规定，同时，政府采购作为严控支出、规范行为的手段，在这一领域进行了大量的有益探索。那么在这12年间，政府采购在此领域发挥了何种作用？其效果如何？政策执行过程中还存在哪些问题？日前，记者就上述问题采访了相关人士。 \r\n 加强管理购票先行 \r\n 政府采购对因公出国各项程序的探索，主要体现在规范国际机票的购买上。如今，部分省市已出台相应的因公出国定点采购国际机票管理办法，而这些办法出台的最初原因是财政部、中国民航总局联合发文的《关于加强因公出国机票管理的通知》。 \r\n 1998年，我国《政府采购法》尚未问世，为了节约政府开支，纠正因公出国机票购销中的不正之风，经国务院批准，财政部、中国民航总局联合发文《关于加强因公出国机票管理的通知》。该通知不仅对因公出国人员范围有了严格的界定，而且明确规定机票须实行定点购买。同时，还对其报销程序、票价优惠程度等进行了相应的规定。根据通知，定点购票供应商所提供的票价必须低于同期市场销售价格的15％以上。 \r\n 此通知下发后，全国各省、市纷纷根据通知出台了适合本省市的规定，并着手加强因公出国机票购买的管理手段。 \r\n 政府采购从定点入手 \r\n 自2002年6月《政府采购法》颁布以来，我国对规范因公出国机票的购买进入了新的阶段，即采用政府采购的方式确定机票供应商。 \r\n 2002年，吉林省成为最早一批采用政府采购方式购买机票的省市之一。当时，该省的购票定点采购供应商主要由该省省直机关事务管理局采购中心通过政府采购谈判方式确定。 \r\n 广东省曾在2004年出台相关规定。今年，该省政府采购中心首次对因公出国机票定点采购进行了公开招标。根据该省2010年5月25日公布的中标结果，广东国旅国际旅行社股份有限公司等9家供应商成为了此次定点供应商。该省政府采购中心的工作人员告诉记者：“由于是首次采购，具体效果还有待观察，不过就供应商给出的机票优惠幅度而言，还是不错的。” \r\n 天津市财政局在2007年的时候也出台了《关于因公出国机票定点采购管理的通知》。该通知从定点售票机构的选取、票价的优惠幅度以及管理措施等方面进行了规定。天津市政府采购办处长栗庆林表示：“由于当时市场上国际机票的折扣十分杂乱，为了规范国际机票的购买渠道和票价，方便统一管理，我市出台了该通知。目前，我们对国际机票定点采购的招标频率为两年一次。” \r\n 对于出国机票定点采购的实施效果，栗庆林表示，这项政策经过2年多的执行，机票定点供应商的服务已获得采购人的好评。并且，如果公务人员没有在定点单位购票，后期就无法进行核销报账。从这一点来看，政府采购确实达到了统一管理、统一支付的效果，同时，也规范了出国人员机票采购的行为。 \r\n 此外，对出国国际机票实行定点采购的江苏、湖南等省。湖南省在其出台的《规范因公出国（境）经费管理意见》中就提到，积极探索通过政府采购的方式确定因公出国（境）相关服务，努力节约开支。 \r\n 从定点采购向全程服务延伸 \r\n
\r\n 因公出国国际机票的定点采购以及管理从1998年开始实行，到现在已经经历了12年的历程，各地也正在摸索如何通过政府采购方式约束因公出国行为，而这也提出了一个新的问题，即政府采购是否可以拓展到整个因公出国服务的全过程。
\r\n 贾庆林栗庆林表示，从定点机票的采购到整个出国服务，如果政府采购全都参与，实际上就是一个政府采购服务的过程。据他透露，前一段时间某航空公司正在着手成立服务公司，其经营内容包括从机票订购到旅店的住宿、访问参观、接送机等全程服务，但是这种业务也只是拟在国内开始实施。 \r\n 栗庆林同时也谈到一个问题：“如果将旅行社从订购机票到旅店居住等一条龙服务都纳入到政府采购的话，那如何解决和目前的定点饭店相衔接将是一个问题。”栗庆林说，政府采购从定点机票购买延伸到包括旅店住宿等整个服务环节应该说是一个探索，毕竟人们对出行要求的是安全、方便和舒适，但是具体怎么操作还需要进一步讨论、研究。 \r\n 国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长赵勇在接受记者采访时提到，对于因公出国国际机票的定点采购，最主要的问题是要对定点采购供应商提供的价格和服务做事前和事后的评估。事前评估主要是指供应商提供的价格是否是比较低廉，事后的评估是要开发专门的软件对采购人在定点供应商处所购买的国际机票和服务进行跟踪，并进行事后评估。如果评估该供应商提供的机票价格和服务不是最低和最好的，那么要建立淘汰机制，这样才能保证因公出国机票定点采购的价格和服务的优势。（记者 吴敏 ） |
