“政府购买服务”就是政府将原本直接提供的公共服务，通过拨款或招标的方式，交给有资质的社会服务机构完成，并根据服务的数量和质量支付费用。 \r\n 从2006年开始，芝罘区从养老入手，率先开始了“政府购买服务”尝试，目前这一尝试已扩大到教育培训、健康医疗、环卫保洁等多个领域，目前已购买各种公共服务总额达2.8亿元，每年节约财政支出8000万元左右。 \r\n 本报记者申红廉卫东本报通讯员原纲刘佳伟 \r\n 4月26日，记者在烟台市芝罘区养老服务中心看到，这个担负着全区居家养老服务工作指导监督、养老机构加盟单位管理考核，负责全区157名特殊老人养老服务的部门，竟只有4名工作人员。 \r\n 政府人员精简，工作还能顺畅进行，很大程度是因为采用了“政府购买服务”的做法。区养老服务中心主任姜树增对记者解释说。 \r\n 何谓“政府购买服务”？他说，就是政府将原本直接提供的公共服务，通过拨款或招标的方式，交给有资质的社会服务机构完成，并根据服务的数量和质量支付费用。 \r\n 从2006年开始，芝罘区从养老入手，率先开始了“政府购买服务”尝试，目前这一尝试已扩大到教育培训、健康医疗、环卫保洁等多个领域。 \r\n 面对现有公共服务体系覆盖面小、供给不足的现实，“政府购买服务”被视为一剂良药。截至目前，芝罘区政府已购买各种公共服务总额达2.8亿元，每年节约财政支出8000万元左右。 \r\n 从“养人办事”到“办事养人” \r\n 2006年，芝罘区决定为全区年满60周岁以上生活困难的孤老遗属、省级以上称号的劳动模范、烈属等七类老人提供居家养老服务。按传统做法，增加一项新工作，首先会由民政部门给养老服务中心划拨经费，再由中心组织人员实施。但采用这种传统做法，可能出现两个问题：一是民政干部不一定懂得怎样服务；二是需要新招聘工作人员，导致机构膨胀。 \r\n “政府购买服务”解决了这个难题。当年6月，芝罘区养老中心与专业的养老服务机构“乐万家”养老服务社签订协议，老人们的养老服务工作由“乐万家”提供，养老中心以每小时7元的价格支付费用。“乐万家”养老服务社主任邵爱萍告诉记者，截至目前，他们已累计为老人提供了近24万小时的养老服务，政府为此支付服务费用近170万元。 \r\n 据了解，目前，这种做法已在芝罘的教育培训、养老医疗、环卫保洁等多个领域推广，并取得了很好的效果。通过购买服务，芝罘区已为1.2万余人次进行了创业和就业培训，为3万余人开展了社区医疗体检，为68万人建立了健康档案……群众关心的热点问题均得到了较好解决。 \r\n “专业服务”取代“政府服务” \r\n “政府购买服务”开始之初，不少人曾对此有两大疑虑：一是提供服务的机构，能否保证公共服务的数量和质量？二是群众能否像信任政府服务一样，信任市场手段提供的公共产品？ \r\n 新模式运行至今，这两个疑问都得到圆满解答。 \r\n 林韵波是芝罘区劳动就业办公室主任，承担着全区失业职工、失地农民的培训任务，每年有近3000人在这里“回炉”。林韵波坦承，承担这项工作压力很大，因为“这些培训没有门槛，只要愿意都可来报名，很多人基础很差；但培训后有统一考试，参加培训的人必须达到一定的水平才能获得通过。” \r\n 事实是，近几年芝罘区的此类培训始终保持较高通过率，群众反响也很好。林韵波认为，这应归功于对培训采取了市场化购买的方式。从2007年起，芝罘区开始对全区的就业培训工作采取市场化招投标方式，先由劳动部门制定当年的培训计划和教学大纲，再委托专业机构进行招投标，选择合适的培训机构。 \r\n 烟台商务职业学院去年中标了芝罘区的农民工培训项目，承担了416名农民工的培训工作。项目负责人高强告诉记者，尽管政府对培训的质量要求很高，他们还是很好地完成了培训。 \r\n 需求决定市场。政府购买服务的行为，促进了各种民营服务机构的大发展。邵爱萍告诉记者，以前很多老人对居家养老这个新事物不接受，对上门服务的员工不信任。现在，“乐万家”的知名度明显上升，面向社会的养老服务也干得风风火火。据统计，从2007年至今，芝罘区民营服务机构数量增长了近4成。 \r\n 政府由“操办”变“管理” \r\n “具体事务由专业机构提供，我们主要管住服务质量。这样就从过去很多事务性工作中腾出手来，把更多精力放在全区养老事务的管理和引导上。”对于购买服务带来的变化，姜树增这样总结。 \r\n 姜树增切身的感受是，“工作看似减少了，但实际上却更忙了。” \r\n 为了把住服务质量这个最重要的关口，养老服务中心要邀请辖区内的人大代表、政协委员，同中心工作人员一起组成了“质量评估小组”，每周一次对机构提供的服务进行登门走访，依据投入、效果和居民满意度等5个指标，对中标机构提供的服务进行评估，填写《服务评估表》，最后再根据评估结果对承包单位进行奖优罚劣。 \r\n 记者看到，居家养老服务总部正在开工建设。姜树增介绍说，服务总部建成后，将吸引不同行业门类的企业进驻设点，共同为辖区内居民提供一站式服务，推动居家养老服务走向规模化、专业化方向。 \r\n 由于引入了竞争机制，政府资金的使用效率明显提高。林韵波告诉记者，采用政府购买服务的新模式以来，芝罘区每年节约的财政支出在8000万元左右。 \r\n \r\n |
