核心提示 \r\n ●要想实现新的跨越就要提高政府采购法规制度及相关政策的执行力 \r\n ●如何适应新情况、解决新问题，是对我们创新意识的检验和解决问题能力的考验 \r\n ●要想达到全市整体推进的目标，就需要拥有健全的机构，尤其是我们的管理部门要专职化 \r\n 采购规模达到48%的增长幅度，这一引以为傲的数字为天津市2009年政府采购工作所取得的新突破画上了一个圆满的句号。 \r\n 从1999年政府采购试点开始至今，天津市政府采购工作已经走过了10个年头，通过一系列的有效创新措施和手段，全市的政府采购工作在不断完善中前行。尤其是2009年在全国率先对财政性资金投资工程采购项目实施“双资质”管理，使全市工程类采购比上年增长70%；在全国率先对节水、照明产品和部分环保建材产品以资格审查方式进行招标采购；引入第三方监督机制进行事前监督，把好政府采购合同签订关，等等。 \r\n 尽管采购规模在全国还不是很突出，但天津市在政府采购工作中所表现出的深谋远虑以及勇于实践创新的精神引起了记者的关注。 \r\n 为此，近日本报《政府采购周刊》记者在天津市财政系统政府采购工作会议期间独家采访了该市财政局主管政府采购工作的王世弟副巡视员。 \r\n 实践创新亮点频闪 \r\n 《政府采购周刊》：世弟领导，您好！很高兴您能在百忙之中接受我们的采访。天津市从1999年政府采购试点开始至今，政府采购工作已经走过了10个年头，通过一系列的有效创新措施和手段，全市的政府采购工作在不断完善中前行，尤其是2009年全市政府采购规模以48%的幅度在增长。您认为如此突出的表现主要得益于什么？ \r\n 王世弟：首先感谢你们对天津政府采购工作的关注。天津采购规模的大幅增长，与我们在全国率先对财政性资金投资工程采购项目实施“双资质”管理有很大关系，“双资质”管理成为拉动我市政府采购规模增长的重要因素。不过，这些成绩的取得最主要的还在于我们搭建了完整的监管框架体系。目前，我市政府采购事前、事中、事后全过程监督的制度体系已经建立。 \r\n 为了进一步完善制度建设，2009年，我们出台了一系列规章办法。在监督管理方面，我局联合市监察局、审计局研究制定了《关于进一步加强我市政府采购管理工作意见的通知》；对于采购人，我们印发了《关于加强天津市政府采购采购人行为规范管理工作有关事项的通知》，明确了采购人在采购活动中不规范行为的认定标准；对于供应商，印发了《关于加强天津市政府采购供应商诚信管理工作有关事项的通知》，对不诚信供应商实行了等级评标扣分制度；为了强化政府采购运行环节的监督管理，我市还先后印发了《关于规范政府采购供应商资格审查管理事项的通知》、《关于加强天津市政府采购当事人在评审现场监督管理工作的通知》等文件，保障了采购环节的规范和有序。 \r\n 《政府采购周刊》：制度体系的进一步完善，让天津的政府采购工作步入了快车道，请您谈谈去年在拓展采购范围、发挥政策功能作用中闪现的亮点。 \r\n 王世弟：2009年，我们探索出将工程类采购项目纳入政府采购管理新模式，在全国率先对财政性资金投资工程采购项目实施“双资质”管理。即同时具备工程建设招标资质和政府采购代理资质的机构，才能够负责组织实施政府集中采购目录以外的政府采购工程项目招投标活动，实现了《政府采购法》与《招标投标法》的有效衔接。2009年，全市完成工程类项目采购61.1亿元，比上年增长70%，成为拉动我市政府采购规模增长的重要因素。 \r\n 此外，为了将节能环保产品的采购政策落到实处，在全国率先对节水、照明产品和部分环保建材产品以资格审查方式进行招标采购。去年全市共采购节能、节水产品2.1亿元，占同类产品采购总额的83%；采购环保产品2.5亿元，占同类产品采购总额的77%。 \r\n 《政府采购周刊》：据我们了解，自全国政府采购执行情况专项检查之后，天津市专门对合同执行情况进行了专项检查，这一举措在全国也是不多见的。天津市对政府采购合同的监管如此重视是出于什么考虑？ \r\n 王世弟：政府采购合同的实现，是完成财政资金从预算、支出到使用的最终结果，是政府采购核心之所在。如果这一环节出现问题，则前期所有的工作成果都会化为乌有。为了强化监管，天津市进行了很多创新。一是引入第三方监督机制进行事前监督，委托公证部门对双方当事人的主体资格、合同内容和招投标文件的一致性等进行公证，把好政府采购合同签订关；二是下力量做好合同验收工作，对合同履行进行事中监督。为此，采购中心还创新验收机制，邀请落标供应商参与到验收工作中来，严格合同执行；三是开展合同执行情况专项检查，加强事后监督管理。 \r\n 提高执行力实现整体推进 \r\n 《政府采购周刊》：过去的一年，天津在实践创新方面应该说走在了全国的前列。不过，在这次全市工作会议上，您仍然强调要把提高政府采购法规制度及相关政策的执行力作为今年工作的主攻方向。您是出于何种考虑，又将如何去实现这个目标？ \r\n 王世弟：天津的政府采购工作已经走过了10年的发展历程，10年之后我们必须有一个新的跨越。而要想实现新的跨越，达到全市政府采购工作上水平的新要求，就要提高政府采购法规制度及相关政策的执行力。随着我市政府采购制度体系建设的日趋完善，把已有的制度规定学习好、贯彻好、执行好是摆在我们面前迫切的任务。 \r\n 当然，随着政府采购制度改革的深入，以及社会各方面的关注，一些新情况会出现，一些新问题会提出。如何适应新情况、解决新问题，是对我们创新意识的检验和解决问题能力的考验。因此，我们只有密切联系实际，深入开展调查研究，才能提出解决问题的办法和措施。如此方能提高政府采购的执行力，使政府采购工作取得新的突破。 \r\n 《政府采购周刊》：除了强调提高执行力外，您把整体推进区县政府采购工作作为今年实现全市政府采购新发展的着力点。那么，如何达到整体推进目标呢？ \r\n 王世弟：从去年的采购情况来看，市本级的增幅最大、最快，各区县的发展还不平衡。尤其是我市还有3个区县没有实现“管采分离”，有5个区县还没有建立政府采购管理机构。这种状况不解决，将制约区县政府采购的进一步发展和影响全市政府采购工作的整体水平，不能适应经济社会发展对政府采购工作的需求。因此，整体推进区县政府采购工作一直是我们不懈的努力。 \r\n 而要想达到整体推进的目标，就需要拥有健全的机构，尤其是我们的管理部门要专职化。一个区县没有代理机构可以，但没有管理部门不行，因为管理职能是不能替代的，有条件的区县可以设立集采机构。同时，要积极落实“预算单位要固定政府采购专门人员”的要求，建立起专人专管、职责固定的管理机制。 \r\n 真正走在全国前列 \r\n 《政府采购周刊》：天津政府采购工作10年的发展历程应该说是画上了一个圆满的句号。您对下一步的工作又有着什么样的期望呢？ \r\n 王世弟：通过多年的实践发现，政府采购工作不能有等、靠、要的思想，发现问题就要及时解决问题。政府采购工作是财政工作的重要组成部分，发挥职能作用、服务天津经济社会发展是我们的重要职责。要充分认识到推进政府采购制度改革发展的重要性和迫切性，紧密围绕财政中心工作，实现我市政府采购工作新的跨越。因此，我们提出要把发挥好政府采购的政策功能作用、促进经济社会发展作为实现政府采购新跨越的落脚点。唯有如此，天津市的政府采购工作才能真正走在全国的前列。（袁瑞娟 田冬梅）
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