进一步规范和促进我国招标代理行业持续健康发展

　　在《招标投标法》颁布十周年之际，作为贯彻《招标投标法》的实践工作者，国信招标集团总裁袁炳玉深有感触，“如果没有《招标投标法》，就绝对不会有今天全国招标投标事业的大好形势，也不会有全国招标代理行业的蓬勃发展。”

　　十年来，随着我国招投标法律体系的逐步形成、监管机制不断清晰、招投标市场迅速发展、招标采购效益明显提高，招标代理行业得到了快速发展。作为招标投标活动的重要实施主体，招标代理机构在《招标投标法》的贯彻实施过程中起着举足轻重的作用。袁总认为，在继续深入贯彻《招标投标法》的过程中，如何进一步规范招标代理行为，及时发现、总结和梳理行业发展过程中存在的问题，对推动招标投标事业的持续健康发展是十分必要的。

　　据初步统计，到目前为止，经批准的具备资质的各种招标代理机构全国大约超过5000家，招标采购从业人员约上百万。招标代理事业快速发展的同时，也暴露出诸多制约发展的问题，袁总将其归纳为五个方面：招标代理行业行政监管体制不够完善，资格认定不统一；部分招标代理从业人员素质不高，代理行为很不规范；招标代理收费标准已出现严重不适应，急需调整修订；部分招标代理机构缺乏必要的诚信度，行业诚信机制尚未建立；行业垄断和区域封锁仍然存在，招标代理权限经常受限。针对五类明显问题，袁总提出了招标代理机构需要完善和加强的几方面建议：

　　第一、理顺招标代理资格管理制度，彻底打破行业和区域垄断。针对目前存在的资质认定部门繁多，认定的代理权限交叉重复的现象，建议国务院责成有关部门组织对招标代理机构资格认定情况进行调查，根据调查结果，研究制定、整顿、调整、改进我国现有部门分割的招标代理资格认定办法，建立统一、有序的招标代理机构认定制度。同时全面整顿行业和地方垄断，使招标代理资质中的代理权限和招标代理机构的权益得到真正的实现。

　　第二、建立招标代理执业资格制度，提高从业人员整体素质。针对部分招标代理机构从业人员综合素质、业务能力和招标质量不高的问题，建议以全国招标师职业水平考试为契机，开展对招标代理机构从业人员的全面培训，提高全国招标代理行业从业人员的整体素质和业务水平。如果仅仅以招标师职业水平考试为手段，时间长了，难以为继，所以相关部门应该尽快把招标师职业水平提高升级，在全国建立招标师执业资格制度，以保证我国招标投标事业的长远有序发展。

　　第三、科学构建招标代理信誉评价机制，规范招标代理行为。针对目前招标代理中存在的一些违法违规现象，建议依托中国招标投标协会，结合《招标投标违法行为记录公告暂行办法》，尽快建立全国统一的招标代理机构综合评价体系和网络平台，形成历史数据库，建立诚信档案，定期更新，方便招标人和社会各界查询，并可作为选择招标代理机构的重要参考依据和选择标准。

　　第四、合理修订招标代理收费标准，加强收费价格的监督。针对目前存在的不合理收费和恶性竞争的问题，建议国家发改委尽快修订招标代理收费办法，制定科学合理的标准与方法，同时应建立价格监督协调机制，禁止招标代理收费恶性竞争的不正当行为，并制订具体的不正当报价的界定标准和惩治办法。

　　第五、加强招标代理行业自律，充分发挥行业协会的作用。中国招标投标协会作为行业自律机构，在招标投标法的贯彻实施过程中，发挥了桥梁纽带和提供服务、反映诉求、规范行为的作用，在加强行业管理，组织行业自律方面，近年来做出了许多积极有效的贡献。建议协会利用自身优势，尽快建立招标代理行业信息统计制度，及时向有关行政管理部门反映招标代理行业普遍存在的问题，大力开展引导行业进步的活动，如在全国开展招标代理机构的诚信创优活动，从正面诱导、鼓励争创诚信自律型招标代理机构。

　　袁总表示，招标代理行为是否规范、从业素质和执业能力的高低直接决定招标的质量。如何对招标代理机构的从业行为和行业竞争进行统一规制，对招标投标过程中存在的制约招标代理持续健康发展的问题进行及时梳理和解决，是进一步规范我国的招标投标活动，保护招标代理机构的合法权益，保证《招标投标法》得到更加有效实施的关键所在。国信招标集团会以身作则，为进一步规范和促进我国招标代理行业持续健康发展贡献力量。