据媒体报道，因权力主动寻求买主，主事官员不仅不会坚持招投标原则，甚至将会帮助中介机构、评标专家和投标企业违规操作，使招标程序变成了权力寻租的一块遮羞布。 \r\n 工程招投标腐败到底为监狱输送了多少人员，是一个难以统计的数字，但我们几乎很少读到完整的案例，显示腐败是怎样贯穿招投标的全程。近日“新华视点”终于提供了一个比较完整的样本。 \r\n 样本来自四川雅安的永定桥水库首部枢纽工程，工程概算近３亿元。报道显示，这一国家项目从招标开始，就走上了中饱私囊的轨迹。汉源县副县长兰绍伟作为业主代表，从招标代理方和投标企业受贿５８万余元，另有“谁中标吃谁”的远大预期，价码在谈判中从工程总价的１％涨到３％。招标代理中介也获得投标企业的许诺，按照中标价２％到３％返还现金或者直接分包工程。评标专家被代理中介收买，按代理中介的意图说话。投标企业各有势力范围，相互演出“友情陪标”的把戏。 \r\n 这就是说工程招投标已经成为完全的戏剧。 \r\n 这样的招标，明白说就是从项目资金中分肥，招标程序变成权力寻租的一块遮羞布。如果还存在着几个真正的竞标者，那么竞标不过是争谁能给予官员个人更高的权力租金。 \r\n 现在，问题主要不是有人收买权力，而是权力主动寻求出卖。因权力主动寻求买主，真实竞标变成了彻底的不可能。工程招标开始，官员就产生了要获得多少财富的预期，为此，主事官员不仅不会坚持招投标原则，甚至将会帮助中介机构、评标专家和投标企业违规操作，以便完成工程资金变成个人财富的“合法程序”。 \r\n 招标代理公司是真正的掮客，它既是权力寻租的买办，又是投标企业的代理，它之所以有此位置，不在于它与企业的关系，而在于它是权力的余绪。拥有资质的代理往往直接出自权门。 \r\n 投标企业的势力范围的划分和“友情陪标”之所以出现，类似自发秩序，也可能是黑道秩序，这可使拥有势力范围的企业利益最大化，又可用于驱逐新来者。投标的成本是巨大的，因为权力和招标代理都将获得固定的回扣，招标过程还需要各种支出，所以它需要工程有更高的价格，这一点有权力透露消息来保证。它还需要粗制滥造，这就是为什么会有很多豆腐渣工程。 \r\n 还有评标专家，这是一群并不需要太大代价就可收买的人，他们拥有知识，代表科学，这也是一种权力。他们签字画押，在行礼如仪中体验“被尊重感”，拿有限的贿金体验“权力感”。 \r\n 招投标已是号称最公开、最阳光的权力行为，但从这一个案看，其实际运作竟是完全的演戏。如果缺乏有效的社会监督、透明的媒体报道和必要的约束机制，程序就是使戏剧表演从无需编写分镜头到需要写出步骤，所谓严格不过是要分镜头写得更细些罢了。 （刘洪波） |
