“北京大学7688万元，清华大学2533万元，中国石油大学(北京)4203万元……”这不是某个拍卖会的叫价，也不是什么捐款名单，而是审计署刚刚披露的2008年部分高校未经核准自行采购进口产品的金额。 \r\n国家有关部门三令五申要加强进口审批，而高校进口产品采购的“风光”却一片自在。巨大的反差激发着人们的疑问：为何高校几千万元的进口产品采购能轻松避开审批关？在这“未经审核”的背后又折射出怎样的问题？ \r\n从来没人管，也不知谁来管 \r\n几千万元的进口产品为什么不经过核准就可以自行采购？ \r\n当记者把这个问题抛给清华大学实验室与设备处有关负责人时，该负责人一愣，反问了记者一句：“采购进口设备要通过谁的核准？” \r\n对于这样的反问，记者始料不及。据记者之前的了解，财政部于2007年便已公布了《政府采购进口产品管理办法》，在2008年又以通知的方式进一步明确，其中有一条是，采购人采购进口产品时，必须在采购活动开始前向财政部门提出申请并获得财政部门审核同意后，才能开展采购活动。同时，通知还明确了《办法》的适用范围为各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购省级以上人民政府公布的政府集中采购目录以内或者采购限额标准以上的进口产品。显然，这样的规定对高校是同样适用的。 \r\n“财政部门？一些高、精、尖实验室设备，技术标准那么复杂，就连我们自己都要征求专家的意见，他们能审出什么？到最后，还不是要反过来征求学校论证专家的意见。”该负责人回答说。 \r\n财政部门管不了，那这些高校的顶头上司教育部也管不了吗？ \r\n“教育部？他们哪有精力管这些。”另外一所大学实验室与设备处有关负责人抱怨说，自己关于一部设备报废与处理的请示文件，两三年前就已经交上去了，到现在都还没着落。“人少事多，有那么多事情需要处理，采购一两件东西，谁愿意管啊？” \r\n“跟市属高校需要经过严格审批不同，部属高校的采购权限比较大，一般都是自行采购，内部监督。而且，我们也从来没接到过相关通知，要求采购进口设备必须经过哪个部门的审批。”中国石油大学（北京）科研设备处副处长李柏桐一语道破了目前部属高校的采购现状。 \r\n“没人管我们，我们也不知道该谁来管，只好自己管自己，摸索着搞。”据中央财经大学政府管理学院教授徐焕东回忆，曾经有高校负责采购的老师多次向他坦诉这种苦恼。 \r\n“自留地”上耕作 \r\n没有“婆家”，高校获得了难得的“自由”，采购活动就像计划经济下“自留地”上的耕作：自己管理、自己组织、自己监督。 \r\n记者查阅《北京师范大学物资设备采购管理办法》了解到，该校规定对物资设备购置实行行政审批制度和预算控制制度，物资设备购置计划由资产管理部门负责审批，行政办公设备2万元，教学、科研设备5万元以下的可由资产管理部门直接审批，限额以上的购置计划报主管校长审批；对于大型和大宗物资设备购置必须进行可行性论证；财经部门对购置计划的预算和经费情况进行审查，并确定采购方式。而整个的审批结果全在一张《物资设备购置计划审批表》里体现。 \r\n随后，记者也从北京大学网站下载了一份进口仪器设备购置申报表。表上设计的内容显示，经过院（系、所、中心）负责人审批、实验室与设备管理部审批（软件由信息化办公室审批）、学校主管校长审批3道内部关口，一部进口仪器便具有了“合法”的身份。 \r\n从来都是自行审批、自行决定，也难怪负责采购的高校老师们面对审计报告时都感慨自己突然变得糊涂起来：“我们采购进口产品都经过了内部审批和海关报批手续，为什么说是‘未经核准’，有点莫名其妙。” \r\n而且，习惯了这种自行采购的高校都养成了一种“业主”心态。不分资金来源，拿到钱后的高校都把自己当成了“业主”。 \r\n“我们只是按照政府采购的有关规定来做，本质上不属于政府采购。”某高校设备采购负责人这样认为。据他讲，985工程、211工程等专项资金下达后，高校便有了支配使用权，采购什么完全是根据单位自身需要来决定，从来也不需要经过哪个部门的审批。 \r\n监管的盲区 \r\n没人管，采购也不需要经过审批。“高校进口产品采购的这种现象，折射出的根本问题是高校采购监管的缺失。”徐焕东说，目前高校采购特别是部属高校的采购基本上是处于监管的真空状态。 \r\n“高校采购资金来源的复杂性，是导致高校采购监管难度较大的原因之一，但不能成为高校采购可以游离于政府采购监管之外的理由。”徐焕东分析说。 \r\n“财政拨付资金不用说，理所应当纳入政府采购管理。即便是高校的借款也要看它是否是用财政担保、用财政资金偿还，如果是毫无疑问，也应纳入政府采购监督管理。”徐焕东主张，加强高校采购监管的一项重要任务是针对不同性质的采购资金做出明确的规定，改变高校的“自留地”意识。 \r\n“同时，高校的采购还面临着一个至关重要的问题，即究竟谁来监管。”徐焕东说，如果谁都不管，那后果显而易见，不规范的采购行为将继续存在。(赵家旺) |
