扩内需，“两条腿”齐步走

“两条腿”支撑起了我国应对危机的一揽子经济刺激计划：依靠投资拉动GDP增长，构成经济增长的“一条腿”；通过刺激消费拉动内需，构成了经济复苏的另外“一条腿”。对于融入整个经济刺激计划中的政府采购而言，扩内需用的也是这“两条腿”。

公共投资效果初显

财政部发布的数据显示，今年上半年全国财政支出28902.56亿元，同比增加6020.54亿元，增长26.3%。通过政府公共投资引导带动社会投资，形成了上半年我国投资增长的强劲势头。上半年，全社会固定资产投资同比增长33.5%，农业、科教文卫、环保等领域的投资增长更快。依靠投资拉动GDP增长，取得了显著成效。

在应对危机的一揽子刺激计划中，尽管大量工程项目资金游离于《政府采购法》监管范畴之外，使得我国政府采购实际规模同应有规模还相去甚远，但这并未真正削弱政府采购的地位。

在湖南省2009年政府1号文件中曾作出这样的规定：省内重点工程建设项目中的材料、设备和机具，企业生产所需的燃料、原材料、辅料，医院所需药品，应按照有关规定和程序，积极采购符合要求的本省产品。相同的规定也出现在年初湖北省出台的《省政府努力促进全省工业经济平稳较快发展的意见》（征求意见稿）中：“各级政府采购在不违背国家有关法规的前提下，同等条件下要优先购买省产钢材、汽车、建材、烟酒、家电等地产品。”

尽管类似规定出台后曾引发社会对于地方保护倾向的质疑，但从另一个角度来看，政府采购在扩大内需、刺激经济增长的作用已经得到进一步诠释。在各地政府应对危机的方案中，政府采购被视为一种有效的手段，在个别地方甚至是“粮草”未动，政府采购工作先行。

以云南省为例，在去年底出台了刺激消费和扩大内需的措施后不久，该省便发布了一份《关于做好扩大内需中央投资项目政府采购工作的通知》，涵盖了政府采购预算、中央投资项目审批、政府采购监管、政府采购政策功能、政府采购联系人制度等5方面内容。一纸规定让云南省一时领全国之先。该省财政部门负责人介绍说，在去年新增1000亿元中央投资中，云南省得到了56亿元的中央投资。由于这次投资项目多、资金大、时间紧、任务重，而且涉及民生范围广，涉及政府采购事项比较多，出台这样的措施是为了确保中央投资项目的顺利实施。

开辟“第二战线”

上半年，我国社会消费品零售总额增长15%，扣除价格因素后实际增长16.6%，实际增幅高于去年同期3.7个百分点。刺激社会消费需求，构成了我国经济复苏的另一个着力点。

在过去，农村消费品零售额增速长期慢于城市，而今年上半年则快于城市2个百分点。家电下乡、汽车下乡等措施刺激下的农村消费市场，日益成为我国扩大内需的“第二战线”。

统计数据显示，上半年全国家电下乡的电器共销售961.01万台，销售金额达162.29亿元。其中，仅冰箱一项，全国共销售542.1万台，销售额达111.17亿元。

目前，随着家电下乡的深入，家电以旧换新开始试点，并逐步与家电下乡政策实现衔接。同时，随着家电下乡、汽车下乡等操作机制和补贴机制的不断完善，扩大消费政策释放出了更大的社会效益。国家经济实现了增长，消费者得到了实惠，企业拓展了广大农村市场，化解了出口不利的危机，可谓一举多得。

向公共服务领域延伸

在家电下乡、汽车下乡拉动居民消费的同时，政府采购主导的公共性消费出现了转型。一个鲜明的变化是，政府采购开始向公共服务范畴拓展。

在贯彻节能减排、降低行政成本的政策推动下，2009年浙江省等省份均出台了冻结公务车采购的规定。与公务车购买支出的大幅压缩形成鲜明对比的是，财政性资金在新能源汽车特别是在公共交通领域体现出了政策倾斜。今年2月，科技部、工信部等4部委曾联合下文明确了使用新能源汽车的补贴标准，并在全国13个城市试点实施“十城千辆”计划。在该计划的推动下，以新能源汽车推广为核心的公交采购活动在试点城市逐步推开，仅北京市就一次性采购了800辆北汽福田客车。

同时，新医改方案的实施也提供了政府采购向公共卫生领域延伸的契机。以辽宁省为代表的省份，将药品纳入政府集中采购范畴，每年上百亿元的药品采购工作由省政府采购中心执行。

此外，政府采购在公共服务采购模式上也得到创新。深圳市对全市731个社工服务岗位实行集中采购，从而将政府购买社工岗位服务纳入政府集中采购体系。苏州市对城区公共卫生间保洁和维护管理岗位实行公开招标，开创了城市公共服务的新模式。

有专家提出，在当前经济形势下，扩大内需需要政府采购打破政府经费开支的范围限制，拓宽领域，更多地转向公共服务范畴。在今后的工作中，这一趋势将越发明显。（赵家旺）