发挥调控功能 减缓危机影响--国际金融危机形势下政府采购工作的战略思考

编者按

在全球金融危机形势下，如何通过政府采购手段来拉动内需，调节经济总量的平衡，成为大家普遍关注的话题。本文作者对政府采购实践中的做法进行了总结，用科学的方法研究新情况、探索新思路，提出了应对新危机、解决新问题的思路，非常值得借鉴。为此，本刊特全文刊出，以飨读者。

当前，世界经济出现了意外的历史性变局。源自美国的次贷金融问题已演变为经济危机，从资本市场传导到生产市场，从一个国家蔓延到世界其他国家和地区。我国毫不例外地成为这场危机的受害者，而且是中国经济自改革开放以来所受到的外部冲击和影响程度最为严重的一次。

我国政府采购是顺应市场经济、为构建公共财政体系而实施的一种制度，它是公共财政的一个重要组成部分。政府采购在现代经济条件下，已不仅仅是一种简单的商品交易关系，更兼具政策导向和宏观调控功能。政府作为一个国家最大的消费者，其政府采购额一般占国内生产总值的10%。由此可见，政府采购政策不仅影响供应商等生产和经销企业的生产和经营效益，而且影响整个国民经济的宏观运行，通过政府采购宏观调控功能作用的发挥，一方面在经济过热时，政府可以减少采购规模，实行紧缩性的财政政策；另一方面在内需不足时，政府可以通过增加采购规模，刺激萧条的经济。即通过增加或减少采购数量，来刺激或抑制市场需求，从而调节经济总量的平衡。

因此，政府采购作为公共财政和社会总需求的重要组成部分，不仅在正常的经济生活中，对加强宏观调控、刺激市场需求发挥着重大功能，而且在全球金融危机形势下，对拉动内需、调节经济总量的平衡，同样发挥着其他手段和措施所不可比拟的特殊作用。

1.政府采购在全面落实好扩大内需政策、减缓和降低金融危机带来的影响方面发挥着重要作用

从去年下半年至今，我国为了应对金融危机，针对极其复杂的经济形势，党中央、国务院审时度势及时出台了扩大内需的10项措施和4万亿元拉动内需的宏观政策，旨在通过积极的扩张性的财政政策，来扩大政府采购市场需求，进而刺激国内总需求，拉动和促进经济平稳较快增长。中央出台的一系列拉动内需的宏观调控措施，必将给政府采购带来规模和效益上的有利契机。应对措施中特别把加快棚户区改造、扩大农村危房改造试点、基础设施和生态环境放在了各项措施的首位，将十分有利于扩大政府采购规模。地方各级政府为应对金融危机影响，也从各地实际情况出发，采取措施，积极应对。

如黑龙江省财政厅出台的《黑龙江省财政部门落实积极财政政策吸引投资和引导消费双十条意见》和应对金融危机采取的“引、支、救、保、压、管”六字方针，大部分也是基础设施和改善农村医疗、基础教育等环境建设项目，这些措施相当多的资金比重将进入政府采购“笼子”。今年国家和黑龙江本省用于农机具方面的专项资金就达20多亿元，比去年的13亿元增长35%。作为政府采购的执行部门，不折不扣地积极落实国家和地方政府出台的这些政策本身就是发挥宏观调控政策的过程，也是激活企业应对危机的过程，将十分有利于抵御和减缓金融危机所带来的影响。

民生历来是事关人民群众生存发展的根本问题，也是构建和谐社会必须关注和解决好的核心问题。党的十七大把民生问题提到安邦兴国的重要地位，无疑对政府采购提出了新的更高要求。政府采购部门必须服从服务于中央的要求，主动围绕政府的中心工作来开展政府采购工作。具体讲就是要以服务经济发展为己任，以维护预算单位和广大供应商的利益为目标，以促进党风和社会风气根本好转为重点，切实把关乎民生、有利稳定与和谐社会的政府采购项目，诸如农用拖拉机、农村中小学生免费教科书、农村现代远程教育工程，以及基层卫生医疗器械等项目的采购做好、做实，实现国家以民生为本、以民生为重的政策目标。

当前就民生项目政府采购而言，其意义不同寻常，它具有鲜明的时代性、特殊性和广泛性等特点。因此，要以科学发展观为统领，制定科学的采购计划，抢前抓早，认真操作。执行部门的领导应深入一线靠前指挥，及时与用户沟通，深入市场调研，广泛对比论证，做到精益求精，以高度的政治责任感，用最少的资金实现效益的最大化，力争做到政府满意、群众受益、社会发展。这也是采购部门应对金融危机、发挥政策功能大有作为的一项重要举措。

2.政府采购在倾斜民族产品、减缓和降低金融危机带来的影响方面发挥着重要作用

受全球金融危机的影响，国际经济竞争将更趋激烈。今年，是我国开展加入WTO《政府采购协议》（GPA）谈判的敏感期。应该说，我国面临对内修改出价和对外修改法律的双重压力。

目前，我国政府职能较宽，按照GPA成员通行的口径界定，我国政府采购涵盖的范围较广、规模较大。但是我国政府采购制度尚不健全，既没有建立欧美通行的政府采购市场保护体系，也没有有效发挥政府采购对国内企业发展促进作用的一揽子制度。如果没做必要的准备就仓促加入GPA，互惠对等开放的目标也很难实现，国内经济和社会发展也将受到很大影响。我国在拉动内需的同时，如何适当合法保护本国产业的发展，在今后很长一段时间内仍值得密切关注。

由于国际金融机构的介入，比如部分资金来自国际金融机构，事实上我国部分政府采购市场已经开放。国外的许多企业已经通过这个渠道部分地进入了我国政府采购市场。所以在国内需求有限、“僧多粥少”的局面将客观存在一段时间的情况下，国内供应商甚至国外供应商在极端生存条件的压迫下，必将展开一番空前激烈的竞争。如果不能很好地规范国内政府采购市场，无疑将影响政府采购在拉动内需上的作用。

因此，首先应抓紧完善我国的政府采购法律法规，同时促进竞争、加强监管，加快扶持中小企业步伐，扩大自主创新产品采购，明确我国国货认定标准，切实对国货采购予以适当合理合法的保护。

其次，在稳步、有序、适度开放我国政府采购市场的同时，通过门槛价、采购实体的确定、产业保护链的选择等措施，做到既符合国际惯例，又最大限度地维护本国权益，这无疑会为国内政府采购健康发展、拉动国内需求、提升产业结构、促进经济发展奠定坚实的基础。随着政府采购制度改革的深化，今后，政府采购工作重心将由节省资金向发挥政策功能上转变。为此，应严格执行国家出台的《节能产品政府采购清单》，对纳入《政府采购自主创新产品目录》的采购项目，在政府采购评审中，采取清单法、优先法和优惠法等方式，认真执行价格扣除和价格、技术总分值加分的倾斜政策。在能满足用户最低要求的情况下，最大限度地采购国货；在质量可靠、价格合理、服务有保障的情况下，尽可能多地采购地方产品，以促进民族经济更好更快地发展。

3.政府采购在强化制度建设,通过优质服务来扩大内需、减缓和降低金融危机带来的影响方面发挥着重要作用

制度是规范行为的前提。采购中心作为服务的“窗口”部门，需要在法律法规的框架下规范操作，制定科学评标规则、健全科学监督机制等相关的制度和规定，用制度做保障，依靠制度来完成政府采购工作。针对当前经济危机这一特殊时期出现的新情况，首先最根本最基础的是要做到应采尽采，不仅将财政性资金全部纳入到政府采购范畴，而且与之相关联的支出，以及专项经费，也应力争纳入到政府采购中来，以此增加规模、拉动内需、促进消费。现在看，政策导向至关重要，它不仅仅是一个单一的节省资金的问题，而更大的意义在于把节省下来的资金通过财政再分配的功能，用于其他方面的急需。

扩大政府采购规模，当前最主要的是要解决好工程项目瓶颈制约问题。由于宏观上《招标投标法》与《政府采购法》职能交叉问题尚未明晰、理顺，给扩大政府采购规模带来很大障碍。因此，财政和建设部门应该密切磋商，达成共识，理顺职能交叉的问题。明确凡是财政性资金（包括财政预算资金、政府性基金、国债资金、融资借款及其他财政性资金）安排的装饰装修、房屋建筑和市政基础设施工程等应全部实施政府采购（暂不含交通、水利等科技含量高、施工技术复杂的项目等）。即财政部门主要负责工程项目的预算编审、投资评估、采购计划与方式的审批、发布信息公告、组织开评标活动、办理合同备案和资金支付手续等。建设部门主要负责技术标准的制定与监管、施工许可证的发放、工程质量的验收、合同认定与备案、投诉案件的处理等。解决好财政与建设两部门的职能交叉问题，政府采购规模将会得到历史性的重大突破。

与此同时，通过优质服务来扩大内需、减缓压力也是应对危机、搞活经济的一个重要举措。面对当前的新形势，采购部门要进一步解放思想、开阔视野、创新思路，以科学发展观为指导，拓宽服务渠道和领域，立足岗位，提供优质服务；走出去，提供便捷服务；特殊项目，提供超常规服务；关涉民生项目，提供特殊服务；强化技能，提供高效服务等。更好地方便服务用户，提高服务质量，减缓和降低危机带来的影响。

4.政府采购在创新服务方式,通过引入融资担保、减缓和降低金融危机带来的影响方面发挥着重要作用

黑龙江省在2007年将融资担保引入政府采购领域中，开创了全国同行领域探索行进的先河。通过两年多的实践，功能已初见成效。实践表明，将融资担保引入政府采购领域是政府采购工作的一个全新尝试，是拓宽采购政策功能的一个创新之举。这一举措是以深入研究和探索支持中小企业发展为切入点，从健全和完善担保贷款服务体系着眼，促使担保额度明显扩增，企业受益面明显扩大。

从黑龙江施行情况看，全年已获得批准的融资企业综合授信额度近亿元，实际得到担保贷款5801万元。共为20多户中小企业，特别是民营科技企业解决了合同履约资金短缺的困难，为保质保量完成政府采购合同提供了保障。现在看，在当前经济危机的影响下，把融资担保做大做强，必将极大地解决或缓解中小企业资金短缺问题，有利于鼓励和支持中小企业加快发展，这也是充分发挥政府采购政策功能、应对经济危机不可或缺的重要举措。

应该说，我国政府采购制度实施的时间还比较晚，尚有很多不完备、不成熟之处，但在当前的金融危机的特殊形势下，做好采购工作，发挥调控功能，确能有效地减缓危机带来的影响。（作者:陈佩钢 黑龙江省财政厅副厅长）