政府采购电子化何去何从的问题伴随着国务院35号文和今年政府采购工作重点的发布，再次成为人们关注的焦点。 \r\n已经有着7年成长历程的我国政府采购电子化，目前是何种现状？未来它又将走向何方？本报记者依据普遍调查和抽样调查的原则，在全国6大区中随机抽取了浙江、广东、安徽、内蒙古、宁夏和四川6个省（区），对其电子化的运行现状、遇到的问题等进行了调查，以期简单地勾勒出当前政府采购电子化的现状，并为下一步的规划提供一点参考意见。 \r\n遍地开花的电子化 \r\n从6个地方的调研情况来看，目前政府采购电子化平台都已上线，而且随着政府采购制度发展步伐的加快，电子化也已迈上了快速发展的轨道。 \r\n据了解，政府采购电子化最早在2002年出现在广东等沿海地区，虽然当时的电子化仅仅停留在简单意义上的计算机化，并没有开始业务的流转和程序的完全透明，但它的出现宣告了中国政府采购电子化的诞生，四川、安徽两地的电子化雏形也随之诞生。 \r\n2006年开始，我国的政府采购电子化开始如雨后春笋般成长，可谓是遍地开花，但是运行的状态、前行的脚步却有了明显的差距。广东省在2008年建立起全省电子政府采购大平台，省级采购业务都已步入正式运行的轨道，并实现了与国库集中支付系统的对接，政府采购合同信息与支付互联共享。浙江省目前省级70％的政府采购业务已实现网上运行，基本实现了采购办、采购中心、采购人、供应商、专家之间的网上协同办公。 \r\n相比而言，宁夏、青海等地则显得有些落后。宁夏从今年年初才开始运行电子化平台，现在正处于调试阶段，各个子系统也并未完全建成。如，商品库系统目前只有台式计算机和便携式计算机，供应商库也只是注册了一部分。虽然发展有快有慢，但是放眼全国的政府采购电子化，战绩还是让人倍感欣慰的。 \r\n各自为战的信息孤岛 \r\n记者在调研的过程中发现，目前政府采购电子化平台的建设有两种模式，一种是浙江、广东、四川等地的监管与执行同处一个平台，另外一种就是内蒙等地的监管与执行分立两个平台。尽管模式不同，但统一的趋势已势不可挡，各地的统一路线都已经在规划中或已形成共识。内蒙政府采购办相关负责人表示，打算在现有平台的基础上逐步升级，通过渐进的方式进行统一。广东、浙江等地的市、县也都采取接口嵌入的方式实现省内的统一。 \r\n虽然，目前我国政府采购电子化的发展和运行成绩喜人，但是出现各自为战的建设方式却又令人担忧。每个地区都在依据自己的财力蒙头建设自己的“电子化家园”，甚至在同一个地区，与上下级之间，与本地金财工程之间都没有联系与沟通。 \r\n业内人士认为，走一步看一步是电子化建设中的大忌，电子化在最初简单业务实现的过程中，就应该要考虑业务的升级、扩展和互联互通，战略规划至关重要。而我国目前政府采购电子化在相当程度上却是自说自话，各自为战，导致信息的不畅与数据的难以互换，这样的电子化在今后每一次的调整中都将面临着被推翻的可能，而付出的代价是巨大的财力、人力及时间的浪费。 \r\n宁夏在新平台的建设过程中实现了一步到位，该自治区在最初建立电子化平台的方案中提出，5个市的小平台包含在自治区的大平台中统一建设，各市凭借自己的网络“钥匙”进行相关业务的操作。 \r\n警惕标准与技术的陷阱 \r\n业内人士认为，信息孤岛的存在在很大程度上是受到电子化标准和技术的困扰而产生的。无论是各自为战还是局部统一，面临的最大难题就是如何实现网站以及系统管理软件之间技术标准、数据标准、接口标准、编码等的规范统一。 \r\n记者在调研的过程中发现，这几个地区的电子化建设绝大部分都是由通过招标确定的软件开发公司全权负责。如果每个地区的软件开发的公司都不同，标准与技术如何统一？ \r\n浙江省出台的《浙江省政府采购信息管理系统建设和推广实施方案》以及实施计划中，明确了该省政府采购信息管理系统的建设由金财工程领导小组牵头，在软件开发、标准制定等方面都要求全省统一，各市县在建设自己的门户网站时，也要求3级网站及系统管理软件之间有关技术标准、数据标准、接口标准必须统一规范，功能不交叉重复，确保数据交换顺畅、业务无缝衔接。通过统一规划，浙江既解决了技术和标准难以统一的问题，也成功地实现了与金财工程的对接。 \r\n此外，政府采购电子化建设与金财工程的衔接过程中还涉及到内、外网2个系统的互联互通，这又是代码体系和技术标准的另一个陷阱。内网系统是金财工程管理的子系统，可以自动实现与财政预算管理、国库集中支付等其他金财子系统的数据交互和资源共享。而外网则是以政府采购活动执行和管理为主要内容的，独立于财政管理系统的业务信息管理系统。二者衔接的断裂，就容易造成整个采购业务电子化的不畅。 \r\n统一，没有法律“护航” \r\n在对6个地区进行的政府采购电子化当前面临的问题调研中，缺乏明确的法律依据、标准的不统一是出现频率最高的答案。我国至今未出台一部指导政府采购电子化的相关法律、法规，也没有颁布政府采购电子化系统建设和应用方面的国家标准。虽然个别法律、法规涉及到了政府采购电子化，但也只是泛泛而谈，滞后且缺乏可操作性。 \r\n“目前，如何建设全国或全省政府采购电子化系统的政策依据、技术标准、编码体系、基本数据库等都没有明确规定，这给实际开发和实施带来很大的困难。”某省政府采购办相关负责人表示，在法规不健全的环境下，各地区的政府采购电子化都只能在摸索中前行，这种行进方式势必会增加重复建设的风险，出现信息孤岛也不足为奇了。同时，由于缺乏法律统一的依据，试行电子化招投标的部门和地区自行制定的本地区流程和规定更是难以统一，这都为以后的“统一”埋下了隐患。 \r\n因此，有相关人士提出，统一平台的诞生应该是建立在制度完善、权责明确、职能清晰、资源共享的运行机制基础上，采用标准化的流程、界面、编码等，根据职能和岗位，分层级、分地区进行使用和维护。同时，要实现个性化、分布式处理的功能，确保系统高效、科学地运行。（田冬梅 梁爽） \r\n |
