--在2009年全国招投标领域年度聚焦大会上的发言 朱少平 \r\n各位女士、各们先生，大家好！
\r\n
\r\n 很高兴参加2009年全国招投标领域年度聚焦大会。
\r\n
\r\n 招标工作引进我国已有20多年了，在这期间为我们创造了巨大的经济和社会效益。据估计，招标采购每年能为我们的政府部门或企业采购节约10%以上的开支。虽然在招标领域还存在一些这样那样的问题，但其积极作用是有目共睹的。刚才各位演讲人已就招投标的相关热点问题作了发言。根据会议安排，我再就国际金融危机及对我国招投标工作的影响谈点看法。
\r\n
\r\n 一、关于国际金融危机
\r\n
\r\n 去年下半年以来，危机已从美国的次贷危机转为国际金融危机，对全球造成巨大损失，也对我国经济和社会发展造成巨大负面影响。其实，美国的次贷危机早在06年底就已开始，但那时及07 年影响的主要是美国的部分银行金融机构。就次贷危机本身而言，它造成的损失也没有那么大。因为次级贷款资金总量加起来也不过一两万亿左右的美元，但它最后所导致的损失却十分巨大。我看到一个材料说，它最后形成的全球金融产品交易损失高达60万亿美元。仅中国股市市值就由最高时的约32万亿人民币跌到不足13万亿，市值损失近20万亿，折合3万多亿美元。到现在，我们的股市又由1664点涨到2800多点，市值回到20万亿以上。当然，我国股市下跌不完全是国际金融危机所致，它的下跌有一些是自身原因，但危机形成的冲击同样是巨大的。
\r\n
\r\n 国际金融危机之所以给全球造成这么大的损失，我个人认为主要有四方面的原因。首先，是过度的资产证券化。一笔资产投到一个项目或是机构里就相对固化。比如说建一个楼投5个亿，这5亿元的投资即固化在楼里，虽然楼可以出租也可以使用，但这笔投资却难以变现，除非你把楼卖掉，否则出租每年收益仅为3%左右，使用也只能按年折旧，要把这5亿投资收回来可能需要三二十年。为解决这种“固定”资产的流动性问题。国外的一些金融机构即把它们设计成一个个金融投资品，如投到公司变为股份作为股票进行交易；设立基金发行基金券；设计债券交易回收资本。通过这些金融工具可以把那些暂时不能流动的资产变成证券，通过交易使其流动起来。次级贷款即是如此，次贷的贷款银行为使这种次级贷款资产流动起来，即将它们打包卖给投资银行，以回收的资产再次贷出。这种交易循环几次，即能使原资产交易量增加几倍甚至十几倍。二是过度的杠杆交易。企业生产需要买原材料，比如买一吨普通钢材约需3000多元，买100吨就需几十万。但一下买一百吨钢材，不仅没地方放，而且一下占用几十万资金。不买难以保证正常的原料供应。为解决这方面问题，市场设计了期货交易(期货交易通常在交易所进行)。企业到交易所可以按交易所规定的比例交付一定的保证金(例如5%)即可购买一定数量的货物，等到交割期将全部货款交齐才能提走货物。由于市场交易是循环进行的，当交易价格发生变化，如上涨1%，相对于支付的保证金就会获利20%，如果价格上幅5%,你就能获取一倍的利润。因此这种杠杆交易十分活跃。美国这类交易的杠杆率通常都在二三十倍。第三点是放松监管。刚才讲的期货交易多是场内交易，场内交易还具有一定监管。除场内交易外，国外还有许多场外交易，即场外期权交易。比如04年的中航油事件，当时中航油公司新加坡代表处某负责人看到石油从每桶20多美元涨到30多美元即判断油价要跌，从而卖出期权，后来油价不跌反涨，他却不仅不平仓反而继续卖出，结果产生数亿美元的亏损。这种大宗商品的期权交易在美国十分活跃。由于这种交易是在场外进行的，政府对其奉行的是愿打愿挨原则，基本不予监管。最近我看到一个材料，说美国有关部门规定，对这种不怎么监管的高风险期权产品只能卖给外国企业和投资者，不能卖给本国的企业，正是由于放松监管，使这类高风险交易得以泛滥，使危机损失多倍放大。四是估值办法的影响。美国和国际上有关产品交易通常使用的是市值计价的方法。2006年，我国也实行了这种新的会计制度。比如说企业过去买一块土地使用权是5万元一亩，十年后该地已涨到一百万元一亩，如果它没有进行新的交易，这块地在其账面上就永远是按原值记载。实行新的会计制度后，即要按当前市场价值予以计算。这种估值和记账办法既有准确反映交易品当前价值的作用，也有在交易中助涨助跌作用。如在某种产品价格上涨时期内，实行这种估值方法可能推动价格的大幅上涨，但在该价格下跌期间，同样可能助使价格的大幅下跌。比如贝尔斯登股票，当中信证券拟购买它与其协商时，一股要价高达110美元，但在其后不到一个月就跌到2美元而被摩根所收购。所以市值计价的方法对于危机损失的扩大也具有较大的关系。对于这一点，美国国内当时存在较大的争议，后来他们也相应采取了一些措施对此予以调整或变通，才使相关交易价格稳定下来。以上几点是我对次贷危机导致全球金融危机并造成巨大损失原因的一些理解。不一定对，见仁见智吧。
\r\n
\r\n 二、金融危机对我国的影响和我国政府的应对措施
\r\n
\r\n 金融危机对全球经济造成巨大冲击，对我国同样形成巨大的负面影响。对于这种影响的冲击我简单归纳为以下几点：首先是影响我国的进出口，2007年以前，我国每年进出口增长都在20-30%左右，到2008年下半年我们的进出口就呈下降趋势，不仅增长率几近为零，反而在2009年一季度下降25%左右，我国GDP一年大约30万亿，进出口约占GDP的60%，这么大比例的GDP增长受影响必然影响整个经济的增长；第二是影响大宗商品交易价格，受危机影响，国际钢、铜、铁、铝、水泥、木材以及农产品价格都大幅下跌，尤其是油价下跌势如破竹，从最高点时的147.27美元，到跌破30美元。不少企业看到油价涨幅迅速，几乎在最高点买进，而此时价格又大幅下跌，从而影响到企业生产产品的价格下跌，致使企业高价买入的原材料无从消化，形成巨大亏损。第三点是对外投资，中国政府对外投资，包括买入的美国政府债券和一些具有政府背景的公司债券，如“两房”债券应该是没有问题的。而对外投资别的项目就很难说，有一个保险公司买国外一个企业的股份，一笔就亏了150多亿，还有的企业或个人买了雷曼公司的迷你债券，这种投资损失多大难以统计。再就是汇率变化，美元对人民币贬值，从前两年的1：8.24跌到现在的6.80左右，约为20%，我们的外汇储备大约为两万亿，这样就给我们造成不小损失(但这也有一些特殊情况)。还有就是影响外国投资者对我国的投资，影响到中小企业的发展等。
\r\n
\r\n 针对危机对我国经济发展的巨大影响和冲击，我国政府采取了多方面的措施予以应对，这一点大家都有明显的感觉，这些措施主要包括：第一，大幅提高出口退税。前几年我们一度降低出口退税，现在又针对危机的影响予以恢复并予以提高。这项措施影响到数千种商品，目的就是促进或增加出口，以维持我国企业在国外市场中的份额；第二，国家收购部分产品。一些大宗商品如铜、铝、钢材等市场交易清淡没人买，价格大幅下跌，为解决这一问题，有些地方或储备机构即出钱收购，予以储备，既活跃交易又稳定价格，这在过去是少有的。第三，扩大投资。国家去年下半年提出4万亿的投资计划，其中保障性住房投资即占到9000亿，这个量非常大，连同地方配套资金加起来总量达到十数万亿元；第四，扩大内需。如实行彩电、汽车下乡等政策。从更大方面来说，还有积极的财政政策、适度宽松的货币政策以及稳定股市政策等，比方说07年股票交易印花税从千分之一提到千分之三，当股市破了2000点，国家又将其从千分之三降到千分之一，后来更进一步降到千分之零点五(改为单向收费千分之一，以一个来回交易即为0.5)。国家采取这些措施应对金融危机的效果是十分明显的。
\r\n
\r\n 三、金融危机对招投标的影响
\r\n
\r\n 招标是市场竞争的一种手段，世界上大多数国家立法是把采购和招标放在一起进行的。即在采购法中含有对招标的规定，对招标一般不专门立法。我国却是先制定招标法，因为实行市场经济体制，要规定竞争行为，因此把招标作为竞争手段进行立法。在这个立法中遇到 如何规范强制招标问题，这涉及政府采购。招标立法难以对政府采购的相关内容作更多规定，而且这又涉及与财政部门的职能划分。最后立法机关决定对招标与政府采购进行分别立法。从而形成了招标投标标与政府采购法两部独立的法律。我个人认为，这种分别立法的做法是一种创新，也可以说这两部立法的做法是世界上最好的。因为从招标来说，它把所有的招标都包括进去，如对强制招标、志愿招标都作了规定，就强制招标来说，不论你是政府采购、企业采购，还是私营企业采购，只要你属于强制招标的范围，都必须进行招标。比如说一个民营企业投资大型娱乐设施，因为这种设施影响到公众安全，就必须实行强制招标。再如政府采购，它有六种采购方法，包括单一来源采购，公开招标、定向招标、询价采购等。政府采购法对这六种采购方法都作了规定。这样一来，招投标法包括所有的招标，政府采购法包括各种采购。两个法交叉点就是强制招标，也就是说，政府采购的招标活动要遵循招投标法，凡是招标、投标都适用该法。
\r\n国际金融危机对我国招标的影响，既有负面的，也有正面的。从负面来说，产品价格大幅下降，很多采购商不再采购，对于我们来说都是不利因素。从正面影响来说，危机本身一般是不会给我们带来正面影响的，但我国政府采取的一系列应对措施却能对我们的招标行业带来巨大的业务机会，这主要是，国家出台4万亿投资计划，还有地方政府的投资计划，两三年投资这么多钱，为招投标经营提供了很多机会。还有就是国家出台的出口退税，拉动内需，彩电汽车下乡等，都能在一定范围内为招标企业带来新的业务。因此，我们要积极利用这样的机会，响应国家扩大内需、扩大投资政策，进一步做好招投标工作。对此，我再提出以下几点看法，供大家参考：第一，招标的的目的是通过竞争提高采购产品的质量，降低支出，保证公平，防止腐败。 实现这种目标，就对我们的招标代理机构和招标人员提出更高的要求，为此，需要对相关业务人员进行深入的培训。当前在危机期间，一些机构的业务受到影响，也可以利用这个期间加强培训。招标师职业资格考试制度的实施为从业人员带来了福音，同时增加了他们的压力，因为没有取得执业资格将来可能就无法从事这个职业。因此要通过培训大力提高招投标从业人员的业务素质和技能。第二，为了更好地开展业务和服务，采购招标人员要尽可能的了解市场，首先是了解相关商品价格，只有广泛了解有关产品的价格，才能更好地为采购商的招标提供市场参考；其次要了解有关技术的发展变化，例如照明灯目前广泛采用LED技术，这种技术就是在灯具的发光管上涂上LED粉，这样就能使其亮度达到普通灯具的10倍以上。最近一些城市要求所有的公用照明灯具都要采用这种技术。由此可见，了解有关领域的技术发展与进步对我们的招标活动至关重要。所以对我们的招标代理机构和招标业务人员来说，只有充分关注市场价格变化和技术水平提高情况，对这些信息越敏感，了解的越充分，对采购商就越能提供更好的服务。第三，招标采购要适当向中小型企业倾斜。中小企业是国家经济发展的的重要主体，全国企业总数不到1000万家，99%都是中小企业。中小企业由于“先天不足”，经营中具有多方面的困难，而且国际金融危机对中小企业的冲击最大，因此，我们的招标投标也要考虑向中小企业作适当的倾斜。对此政府采购法提出了相关的要求。我们的招标工作也应贯彻这一原则，就是要在同等条件下优先采购中小企业的产品。最后一点，是招标采购优先采购国货问题。这一点刚才国家发改委的张处长已提到，我再作一点强调。美国政府在金融危机中拿了一些钱救市，但他们在救市时明确提出，用于救市的钱要优先买本国的东西。既然那么市场化的国家都这么做，我们同样应提出这样的要求。目前我们一些单位因多方面的原因，总想买国外的东西，这对发展民族工业是不利的。因此，我们在做招标，特别是做招标代理时，应做一些工作，引导一些采购单位更多地通过招标采购国内货物。当然这也不是绝对的，如果需要采购的东西国内就是没有，或者人家的就是价格和质量就是具有明显的优势，既然我搞招标就应当按招标结果来执行。因此这一点也不是绝对的。总体来说，法律和政策有规定，我们应当执行，但在具体的采购活动中，同样要根据具体的采购需要来做工作。 |
