我们现在所说的代建制主要是针对政府非经营性投资项目，根据现有的法律法规和行政规章，通过招标等方式选择专业化的项目管理单位(代建单位)，政府作为投资人和业主以代建合同的方式将投资管理和建设实施的组织工作委托其管理，项目建成后交付使用单位并支付相应代建费的制度。我国项目代建制起步较晚，从1993年在厦门进行政府投资项目管理方式的改革试点起，各地陆续开始了各式改革探索和实践，直到2004年国家发展改革委员会在《投融资体制改革方案》中正式提出了对非经营性政府投资项目实行代建制，其主要目的是改善政府投资项目中“建、管、用”一体化的委托代理关系带来的种种弊端。 \r\n 台州是长三角地区新兴城市，民营经济高度发达，政府投资项目众多，近年来，市发改委通过广泛调研，吸取各地实施代建制成功经验的基础上，在全市推行代建制的试点工作，取得了很好的效果，也暴露出很多问题。 \r\n 浙江省在2005年2月出台《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》，明确浙江实施“三方代建合同制”，发展企业型代建方式。根据国家和省里相关法律法规，台州市从2005年开始逐步进行代建制试点工作，全市各地成立以发改部门牵头，监察、财政、审计、建设等部门参与的领导机构，本着“先行试点、逐步推广”的原则，精心选择项目，逐步进行推广。其中市本级首先对三山北涂工程进行试点，是全省水利系统第一个采用代建制模式，很好地控制了投资、质量和进度；天台县选择投资额较小、资金有保障的县消防站项目，取得了很好的效果；温岭市扩大项目范围，把几个民营项目采用代建制模式，成效也很明显；玉环县创新代建模式，针对几个项目进行联合代建，为代建制推广做出有益探索；黄岩、椒江等地也进行了不同项目的试点，都取得了很好的成效，积累了很多经验。 \r\n 但也存在一些问题。从代建项目进行情况的反馈来看，主要是：代建管理机构不健全；代建制的法律体系还不完备，代建单位法律地位、权与责难以确定；代建单位的数量偏少，现在全省只有29家，难以选择有资质代建单位；采用全过程代建还是阶段性代建不好操作；代建取费标准低，奖优罚劣难以确定；工程使用单位和代建单位沟通不顺畅；熟悉工程项目管理的人才缺乏。 \r\n 从目前的情况来看，在台州推行代建制潜力很大，许多单位纷纷要求对项目实施代建制，代建制将会成为台州政府非经营性项目的主要方式，同时也要注重以下几点： \r\n 一、尽快研究出台《台州市政府投资项目实施代建制管理办法》，完善相关法规规定。目前，各县（市、区）没有统一的管理办法，大多数只能参照省政府暂行规定进行试点，由于各地情况不同，导致代建制操作程序多样，很多问题难以明确，进展缓慢。市政府应尽快研究制定《台州市政府投资项目实施代建制管理办法》，从法律上明确代建制管理机构、代建项目范围、相关单位的权利义务、代建制实施程序、代建取费办法等等方面，积极引导台州市政府投资项目的健康发展。 \r\n 二、培育本地代建市场，开展有资质的代建单位评审工作。目前全省有资格的代建单位偏少，且专业类占一半多，当前台州的代建项目必须到杭州招标，并且可选择的单位很少，对于投资额较小的项目，代建单位也兴趣不大。台州工程项目管理企业不少，有些也完全有能力开展代建业务，为充分发挥代建市场的竞争机制，更好地培育本地的代建市场，鼓励一定规模的企业改善传统组织结构，积极投身台州代建市场的发展，相关机构有必要出台评审办法，对于有资格的单位予以评审。 \r\n 三、广泛宣传代建制的意义，提高各单位对推行代建制重要性的认识。由于台州推行代建制起步较晚，实施代建项目不多，宣传力度也不够，导致各单位对推行代建制积极性不高，认识不深刻。项目代建制是政府非经营性投资项目的发展方向，台州需要广泛地宣传推行代建制的意义和操作程序，尤其要提高各部门、各单位对实施代建制重要性的认识，大力宣传代建制的成效和作用，积极推广各地代建制的成功经验。 \r\n 四、培养代建制相关的人才队伍，提高代建制推进效果。目前全国工程项目管理方面人才缺乏，素质普遍偏低，大大影响了代建制的实施效果。针对台州情况，需要制定相关政策，积极鼓励工程项目管理方面的人才培养，大力引进工程项目管理人才，打造一支高素质的人才队伍，凝聚一批优秀的全过程管理人才，提高代建制的推进效果。（李宏 卢中义） |
