\r\n编者按：新春伊始，随着各地政府采购2008年工作总结和2009年工作要点的纷纷出炉，政府采购工作者又踏上新的征程。在过去的一年，各地都有哪些收获和进步？在新的一年里，又有哪些新的目标和努力方向？对此，本版将陆续推出相关报道，予以回顾和展望。 \r\n进一步完善和创新协议供货采购方式、进一步扩大定点采购项目范围，完善定点采购方式、强化供应商履约管理、试行网上电子招投标……中央国家机关政府采购中心（以下简称央采中心）采取的一系列创新采购方式的有效措施，大大提升了政府集中采购的服务质量和水平，并取得显著成效。 \r\n据统计，2008年，央采中心完成采购金额129.39亿元，同比增长10.09％，节约资金15.84亿元，资金平均节约率为10.9％，较好地完成了全年的采购任务。 \r\n以上成绩的取得，无疑与央采中心一系列有效措施的实施是分不开的。 \r\n首先，央采中心在着力规范政府集中采购行为方面狠下功夫。 \r\n一是进一步加强基础性工作。其中包括：增编完善了采购文件范本；完善评审专家抽取系统，实现评审专家抽取的自动化；加强供应商、采购人、商品信息库建设。截至2008年底，入库供应商达22000多家，采购单位6000多家，商品数量27万余种。 \r\n二是进一步加强招评标组织的管理。具体包括：加强采购项目的风险管理，努力控制和降低采购风险；进一步完善评审管理办法，使评审办法更具科学性和合理性；强化评审现场的规范化管理，并采取一系列措施严格规范中心工作人员、采购人、评审专家在评审现场的行为，比如：提升现场监督的硬件水平。在局内新建了2个评标室、1个监控室，增加了实时录音录像设备,截至去年底，中心全年招标项目330多个，其中在局内评标室进行了147个项目的评审，接近总数的50%。对于在局外进行的评审项目，通过采取移动录音录像设备进行全程监督；同时，对评审现场的人员不仅制定了准入管理办法，而且对其行为进行规范；此外，央采中心还实行了专家表现评价制度和项目采购效果后评估制。目前，央采中心已经进行项目采购效果评估127项，对评审专家表现评价近千人次，有效预防和控制了评审环节采购质量风险，促进了标前和标后阶段工作质量的提升。 \r\n其次，积极改进创新采购方式，努力提高政府采购水平。 \r\n一是进一步完善和创新协议供货采购方式。其中包括：合理确定协议供货的品目范围，并对协议供货品目进行了调整。取消了采购需求较少且市场竞争不足的程控交换机协议供货采购，新增了委托采购比较频繁的部分网络设备、网络安全产品以及计算机、服务器的配套产品。目前，央采中心的协议供货范围共包括51个大类，177个品目；同时，针对部分产品不同采购批量优惠率相差较大的情况，采取了阶梯式报价方式。进一步完善协议供货入围产品的竞价机制。央采中心首先对通用软件等产品采取了阶梯式报价的采购办法，在招标过程中即要求生产厂商对单次采购量不同的同一产品给出明确的折扣，确保采购人在进行大批量采购时获得更大的优惠率；通过市场价格调查、市场走向分析，央采中心制定了供应商诚信履约鼓励措施，推动建立协议供货价格与市场的联动机制，不断引导规范供应商行为；改进协议供货中标产品的批量采购程序。进一步改进完善了协议供货批量采购流程和电子采购平台，实现了采购人、供应商、评审专家和中心工作人员的网上协同办公，共同完成项目网上自动流转，为试行电子招投标积累了宝贵的经验。 \r\n二是进一步扩大定点采购项目范围，完善定点采购方式。具体包括：研究制定了小额工程项目定点采购实施方案，对单次采购金额在200万元以下的工程项目实行定点采购；进一步完善了电梯定点采购方式；进一步改进了信息系统工程监理定点采购方式。 \r\n三是强化供应商履约监督管理。具体包括：研究制定了印刷、办公家具、汽车维修、办公用品等项目《定点供应商考核办法》；加强了汽车定点采购的价格监控，针对去年下半年汽车市场价格变动频繁的情况，严格要求厂商迅速调整产品价格，尽量保持协议供货的价格优势；加强了对空调协议供货厂商的管理，要求空调协议供货商不断提高服务意识，积极解决采购服务中存在的突出问题；强化网上竞价履约管理，进一步完善了网上竞价的制度规定和操作办法，加大了对供应商的监督管理和对违约供应商的惩处力度，确保网上竞价成为采购人因特殊原因需采购协议供货范围外产品时便捷高效的绿色通道。 \r\n四是试行了网上电子招投标。结合项目特点，央采中心选取了办公用品项目试行网上电子招投标，通过建立办公用品产品数据库作为招标基础，投标时要求投标人提交纸质投标文件的同时在网上填报产品报价，开标时直接在网上公布各投标人报价产品种类及价格等信息，并通过固定的电子程序自动修正价格并计算价格得分。 \r\n五是实行小额采购方式。对单次采购金额3000元以下的零散采购，在当地没有协议供货商的京外单位可以就桌面电话机、复印纸等7个协议供货品目自行组织采购并上网填报验收单，使得协议供货采购更具人性化，方便了采购人。 \r\n六是针对采购项目的不同特点，央采中心选取了印刷和办公家具等项目引入实物评标法，进一步增强评标了的直观性和科学性。 \r\n最后，央采中心积极全面推进政府集中采购的信息化建设。 \r\n一是开发完善了包括电子招标、电子投标、电子评标和电子存档4大功能的全程网上采购系统——电子辅助招投标系统并投入试运行。符合条件的供应商通过网络直接下载填写电子招标文件，相关供应商解密电子标书并按要求填写加密后通过网络进行投标，评审专家通过固定程序，按规定要求在评分系统中进行打分。电子辅助招投标系统的使用迈出了全面实现电子化政府采购的重要一步。 \r\n二是不断完善协议供货、定点采购和网上竞价管理系统。这样不仅降低了采购成本，规范了采购流程，而且方便了采购人和供应商。 \r\n三是进一步完善网上办公系统。具体包括：央采中心开发完成了网上内部工作计划管理系统、项目档案信息管理系统、会议室管理系统、保证金管理系统和实物标书管理系统。 \r\n另据了解，央采中心去年以来一直坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕政府集中采购中心工作，认真开展了各项深入学习实践科学发展观活动，并在广泛征求各部门对政府集中采购工作意见和建议的基础上，发放调查问卷，对反映出的问题进行研究分析，为改进工作和提高服务质量提供了参考依据。 \r\n此外，央采中心还积极开展各项业务培训、调研走访和宣传工作，构建和谐的政府采购环境；并采取多种措施狠抓内部管理，切实提高了采购队伍的整体素质，为进一步促进中央国家机关政府集中采购工作的科学发展起到了积极的促进作用。（袁瑞娟） |
