招标监管重规范 预防腐败求实效

　　记者 占来金

       2009年，我市共完成建设工程项目发包17项，工程总造价1.61亿元，建筑面积21.97万平方米。为了做好建设领域预防腐败工作，我市从建设领域内外部环境入手，以“过程合法，运作规范，经济合理，效益最佳”为目标，突出标书审核、评标管理和制度运行效果等重点监督环节，建立全过程、全方位的监督机制，在确保应招标项目100℅进入交易中心交易的前提下，对预防腐败的体制机制进行了不断创新，并取得明显效果。

　　警钟长鸣，在日常教育中增强反腐自觉性

      在加强党风廉政建设中，市建设局、市招标办始终把加强招投标工作管理和监督作为推进预防腐败和治理商业贿赂的重中之重，作为促进全市经济又好又快发展的一项重要内容和长期性的基础工作，力求将招投标工作建立在依法进行、严格监管、廉洁从业的基础之上。针对我市实际情况，市建设局、市招标办在招标监督管理中确立了“以防为主，防治结合”的工作思路，将工作重点放在预防上；开展了“廉洁文化”建设，培养全员“廉洁从业，清白做人”的廉洁理念，树立“廉洁从业是前提，勤奋敬业是根本，良好业绩是标准”的廉政勤政观，从而将反腐倡廉的重要性充分体现在全体工作人员的思想认识中。

　　规范程序，在流程监管中不断提升服务水平

     制定科学合理的招投标工作流程是做好招标监督管理的重要保证。为了认真落实各级管理人员责任，我市明确规定，招标必须按下列程序进行：项目法人向省重点办办理招标登记；编制招标文件；发布招标通告；接受投标人投标申请；对投标人进行资格审查；通告审查合格的投标人；向合格的投标人出售招标文件；组织投标人踏勘现场，并对招标文件答疑；编制标底；成立评标委员会；接受投标书；确定评标标准和办法；开标；组织评标，确定中标人；发《中标通知书》，并通知未中标人；签订合同。在此基础上，我市还不断细化流程，制定了《招标日程安排表》、《投标企业报名登记表》、《鹰潭市房屋建筑和市政基础设施工程施工合同备案表》等一系列表格，将资格后审改为资格预审，有效预防了资格后审出现的取消评标资格和资质不全给评标工作和投标单位带来的负面影响；严格实行商务、技术独立评标制度，开标现场和评标现场分开的规定；在专家回避问题上，设立双重把关制度，在评标专家通过审核后，将回避条件作为评标纪律向评标委员会成员宣读，共同监督，进一步规范招标管理运行机制，有效防止了失职和渎职行为的发生。

    为了提高广大工作人员自觉防腐意识，市招标办还按照省建设厅要求，建立了一系列内部管理制度，明确规定每周四下午集中学习一个小时，督促工作人员自觉遵守党纪国法和廉洁自律规定，提高他们廉洁从业的意识和拒腐防变的能力。

　　 关口前移，在事前监督中预防腐败现象发生

       通过对招标工作程序和规律进行科学分析，我市在2007年印发的《关于进一步加强鹰潭市建设工程招标代理机构管理工作的通知》基础上，制定了招标公示制度、外地进鹰机构告知性备案制度以及评标专家管理有关规定等一系列管理制度，对招标公告信息发布渠道、网站、媒体、时间、工作日，资格预审、评审，评标办法，专家评标行为等都做了严格规范。招标代理机构必须领取《诚信手册》并到市招标办登记备案。备案管理时，一旦发现该单位出现问题较多的招标文件，将其文件编制单位、编制人计入不良记录。为确保招投标工作公正进行，招标办还要求招标人必须预备3名以上本单位中级职称的工程技术和经济管理人员，至少有1名在单位注册的造价工程师。资格预审、评审必须在建设工程交易中心进行；在评标办法上推广合理低价量化平分法、两阶段量化平分法、经评审的最低投标价法三种办法；对专家评标行为，实行评标专家评标前书面承诺、评标中独立评审签字、评标后行为测评管理等一系列规章制度，确保招投标工作的公开性。为了提升评标人员整体素质，我市于2008年开始逐步建立并全面启动了评标专家名册，对审定合格的评标专家下发了专家卡，并将其列入专家库。我市评标专家库人数目前已达110人。评标时从专家库中临时抽签确定评标人选，确保了评标的公平、公正。与此同时，我市每年都对列入专家库评标人员进行至少2次业务培训、考核。专家每次评标结束后，评标监督部门还要对各评标专家的业务能力、工作态度、职业道德等进行测评，并计入专家诚信档案。这些制度的建立，逐步将招标监督工作由监督过程合法性向合理性延伸；将监督开、评标过程向标书审核环节延伸；将监督制度执行向制度评估改进延伸；由监督员工廉洁自律逐步向监督工作绩效延伸。在工程量不断加大的前提下，坚持做到能招标的全部招标。

　　敢于创新，在破解难题中不断完善惩防体系

      为确保招投标工作的“公开、公正、公平”，市建设局和市招标办在认真贯彻落实国务院办公厅的有关规定的同时，还联系实际对招投标管理进行积极的探索。一是加强了对围标、串标等违法违纪现象的打击力度。要求投标企业在资格预审前填写《投标申请企业市场行为信用档案情况表》；施工企业提交的投标保证金必须由企业的原始账户转出；资格预审合格的企业全部参加投标，提高围标成本，尽量遏制围标、串标等现象的发生。二是加大了犯罪档案查询力度。市招标办加强了与市检察院联系，要求业主单位在开标前必须填写《查询申请表》，在资格预审时由专人对所有参与招投标的企业法人、项目经理、施工人员以往是否存在不良记录情况进行查询。查询中发现犯罪记录者立即取消其竞标资格。在近9个公开投标项目中，我市共对174家施工企业、244个企业法人和项目经理进行了查询。三是制定并出台了《关于开展电子化招投标工作的实施方案》，并开通了“鹰潭建设招标投标网”，实行了电子化评标，推行电子标书和计算机辅助评标，以减少人为因素影响，确保评标结果准确、公平。四是进一步推进工程担保制度，在招投标备案前严格对农民工工资保障金缴纳情况进行监督，最大限度地防止了拖欠工程款和农民工工资问题。对1000万元以上的房地产项目实行开发商支付担保和承包商履约担保制度。