努力营造良好的招投标市场环境

　　招标投标制度在我国实施20多年来，取得了长足的发展。在日前召开的第二届中国招标投标高层论坛上，业内人士审视招标投标制度的发展现状，呼吁从推进体制改革、健全法规制度、构筑公共平台、加强监督执法等方面入手，构建统一开放、竞争有序的招投标市场。　　

　　今年是《招标投标法》颁布10周年，招标投标法实施条例日前也开始公开征求意见。在日前召开的第二届中国招标投标高层论坛上，业内人士站在新的起点和高度，审视招标投标制度的发展现状，呼吁从推进体制改革、健全法规制度、构筑公共平台、加强监督执法等方面入手，构建统一开放、竞争有序的招投标市场。

　　招投标市场发展迅速

　　招标投标制度在我国实施20多年来，取得了长足的发展。特别是《招标投标法》颁布以来，伴随着我国社会主义现代化建设和改革开放的伟大历程，招标投标制度在国民经济和社会发展各个领域得到广泛应用，对发挥市场配置资源基础性作用、深化投资体制改革、促进经济发展方式转变、完善社会主义市场经济体制发挥了重要作用。

　　近年来，招投标市场发展不断加速。据与会的有关部委负责人介绍，《招标投标法》实施10年来，通过全面推行和不断完善招投标制度，全社会依法招标意识显著增强，招投标效益大幅提高。据有关部门统计，全国建筑工程招标率已由2000年的63%，提高到目前的95%%，进口机电设备节资率从17.8%提高到21.7%，为国家经济建设节约了大量资金，保证了工程质量。

　　就房屋建筑和市政工程而言，近年来，在各级住房城乡建设主管部门的努力下，房屋建筑和市政工程招投标工作有序推进，法规制度日趋完善，监管机制不断创新，有形建筑市场作用得到充分发挥，工程建设项目招标代理机构不断发展和规范，评标专家逐步实现动态管理。2008年，全国实行招投标的房屋建筑施工面积约为44亿平方米，依法应实行招标的房屋建筑和市政工程，基本都实行了招投标。

　　目前，水利工程限额以上施工招标投标率也达到了100%，监理招标投标率接近100%%，限额以上重要设备和材料采购招标投标率在90%以上，勘察（测）设计招投标正在稳步推进。

　　招投标市场仍存在突出问题

　　与会代表表示，在招投标市场快速发展的同时，也要看到招投标市场仍然存在一些亟待解决的突出问题。如：市场主体不规范，围标串标、弄虚作假、转包和违法分包；部分招标代理机构恶性竞争，与招标人或业主串通；少数评标专家不独立、不公正履行职责；违法违纪案件时有发生等。

　　在分析出现上述问题的原因时，湖南省发展改革委副主任黄河认为，除招投标制度不够健全、一些行政主管部门执法不严、法律意识淡薄之外，主要原因还在于体制缺陷和制度漏洞。广东省水利厅副厅长王建成则认为，一是体制性障碍，包括投资体制、管理体制和监督体制；二是有形建筑市场管理法规及配套制度不完善；三是法律法规制定滞后，对新问题、新情况现行法律法规没有具体规定；四是执法不严，管理和监督不到位。

　　中国施工企业管理协会副会长刘怀说，尽管取得了很大成就，但《招标投标法》在实施过程中还存在一些值得关注和改进的问题。施工企业普遍反映，一些部门、地方法规规章中存在与《招标投标法》相冲突的规定，《招标投标法》的有些条款可操作性不强，招投标市场缺乏有效监管手段，社会信用体系尚未建立起来。

    努力构建竞争有序的市场

　　今年是贯彻落实中央扩内需、促增长决策部署的关键一年，大力推进民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建等工作，对于规范工程招投标活动提出了更高要求。前不久，中办、国办下发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，决定用两年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作，进一步规范招投标活动是此次专项治理的一项重要任务。针对目前招投标市场存在的问题，有关负责人表示，我国将从推进体制改革、健全法规制度、构筑公共平台、加强监督执法4个方面入手，构建统一开放、竞争有序的招投标市场。与会代表纷纷为此建言献策。

　　北京市发展改革委委员韩晓芳建议，在完善制度建设的同时，要加快社会信用体系建设。此外，招标投标违法问题不可能仅靠加强行政监督解决，需要标本兼治，加快市场经济体制改革步伐，包括改革政府投资管理体制，继续深化国有企业改革，加快推进垄断性行业市场改革步伐等。

　　刘怀希望，尽快出台招标投标法实施条例，规范行业、地区性法规规章，加强对招投标的全过程监管，改革评标标准体系，加快工程建设行业社会信用建设，建立市场信用监管体系，继续深化投资管理体制改革，大力推行政府投资建设项目代建制等。

　　作为市场主体之一的投标人代表，中铁十二局集团有限公司董事长史道泉建议，推广信用评价办法，加快整个建筑行业诚信体系建设，促进建筑企业加强行为自律，实现科学发展。同时，根据施工企业生产能力不断提升的实际情况，在工程招投标中，适当划大标段，以利于施工企业集中利用资源。