推进电子招标进程 打造阳光交易平台-深圳市建设工程招标投标率先进入电子时代纪实

　　导入一份电子标书时间：5秒左右；
\r\n　　导入电子标书成功率：100% ；
\r\n　　商务标清标分析：3分钟左右；
\r\n　　商务标自动评标计算：1分钟左右；
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\r\n　　如今在深圳，投标人只要将标书录入计算机自动评标系统，系统就会自动给出中标结果。深圳市建设工程交易中心招标的所有施工工程，全部使用网上招标、网上投标、网上开标，率先在全国范围内进入了建设工程招投标的电子时代，从而告别了沿用多年的纸质招投标时代，昔日人工操作难免百密一疏、专家评标难免人情世故，评标费时费力的现象一去不复返了。 
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\r\n　　建设工程自动评标系统开发工作于2008年3月1日启动， 7月1日完成开发和测试工作，投入试运行，8月15日起正式运行，截至2009年7月，已有152项工程应用计算机自动评标系统进行评标。评标成功率100%，取得了惊人的成效，并有效杜绝了恶意抬标和过低价中标现象。建设工程计算机自动评标系统的投入使用，率先在全国范围内开创了“绿色”招标投标、“科技防腐”先河，具有里程碑式的划时代意义。
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\r\n　　潜心贯注   一个简单创意变成业界革命创举
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\r\n　　深圳作为中国改革开放的窗口，在建设工程招标投标制度上一直不断改革创新。早在2003年，深圳市建设工程交易中心即开始探索计算机技术在建设工程招投标过程中的应用，开发了计算机辅助评标系统。由于辅助系统仅限于部分清标功能，仍存在诸多限制和人为因素影响，商务标不能自动评审，专家自由裁量权过大，评标结果受主观因素控制；标书导入时间过长，通常一个标约导入10-30分钟，无法导入、导入错误等系统的实用性、可靠性都难以得到保证；同时，清标功能也只对部分项目有效，尚未形成有效、可靠的评审系统和方法。
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\r\n　　2007年初夏的一天，调任深圳市建设工程交易服务中心不久的段衡金主任，在上班的电梯间碰到两个人正把几大箱子文件往电梯里面搬。他一问才知道这几大箱子文件竟然只是一个标书。“做这么大的标书，要花不少钱吧？”他非常吃惊，对方回答：“10万元。”“这么多钱，搬运也不方便，就算是你们搬过去专家也没有办法全看呀！” 段衡金问：“你们为什么不用网络系统传？ ”
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\r\n　　“要是能通过网络就好了”对方的回答让段衡金陷入了深思：“数字处理是计算机的优势，而招标过程中的数据非常多，用计算机可以发挥其最大作用，快而且准，在计算机应用如此普遍的时代，能否研制一套电子系统，让计算机由辅助变成主导，实现自动评标？”
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\r\n　　 一个简单创意催生创新的欲望，段衡金主任凭借资深的专业功底和责任感开始思索和研究这个问题。书看得越多、思考得越久想法越坚定。采用计算机自动评标，根据预先设置的规则和程序，由计算机对电子招标文件、投标文件、标底文件进行分析、比较和计算，自动选出符合“客观、合理、择优”原则的评标结果。对于施工工程商务标来说，是完全可行的。
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\r\n　　段衡金在执着的追求和不断的探索中终于结识了有志之士，几双大手握在一起，说干就干。
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\r\n　　2008年2月，研发工作正式启动。
\r\n　　2008年3月，完成整个系统的需求分析和方案设计工作。
\r\n　　2008年5月，完成系统的开发和联调，并进行模拟运行。
\r\n　　 2008年7月，在经过上百次的反复测试之后，一套全新的电子评标系统新鲜出炉。
\r\n　　2008年8月15日，电子评标系统在深圳开始试用。
\r\n　　2008 年12 月26 日，住房和城乡建设部建筑节能与科技司在深圳主持召开深圳市建设工程交易服务中心自主开发的“CTSC 建设工程自动评标软件”项目验收会。验收委员会听取了项目介绍和技术报告，审阅了有关资料，进行了质询。经过认真讨论，验收委员会一致认为，该项目达到国内领先水平，具有良好的社会效益和经济效益，一致同意通过验收。
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\r\n　　科学设计   构造电子评标系统核心
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\r\n　　商务标自动评审是建设工程计算机自动评标系统的核心，而以“对所有商务标子项构成求期望值偏差”的原理，实现对商务标的择优则是系统核心中的核心。商务标自动评审的设计思路就是遵循“客观、合理、择优”的原则，借助计算机技术手段，运用合理的数学模型，确定合理基准值，独创了“不同样本选择策略，对所有数据求期望值偏差”的自动评标模型。此模型已经申报发明专利，目前已经通过国家专利局初审。
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\r\n　　用段衡金主任的话说，建设工程计算机自动评标系统可以概括为一个模型、一个规范、五大子系统、六大功能和七项技术。正是这套系统设计的科学性，才能在几秒内完成对标书的导入，完成几十万个数据项进行全面核算、分析和比较；也正是这套系统设计的科学性，才能计算出相对合理的数值作为基准值，以各投标数据相对基准值的偏离度作为评审标准，依次自动完成商务标符合性审查、初步评审和详细评审，发现标书存在的各类问题，选出最优的商务标。同样，系统设计的科学性，为招投标各方主体提供一个规范、统一的平台，减少人为因素的干扰，增加透明度，为监督部门加强对招投标活动的监督提供一个可靠的平台。
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\r\n　　据专家介绍，自动评标系统设计蕴含着无数的创新特点：首先，利用先进的计算机技术和网络技术，以商务标自动评审为核心，以电子标书编制系统、招标文件备案系统、开标系统为基础，以CA数字证书为安全保障工具，以深圳建设工程交易服务网为平台，实现商务标自动评审、技术标辅助评审、资信标自动（或辅助）评审，实现了招标、投标、开标及评标全过程的电子化；其次，采用基于C/S架构的多层结构体系，满足大量数据查询、分析和计算的需要；先进的以XML语言为基础的数据交换标准，保证了招标书制作系统与投标书制作系统以及辅助评标系统之间的数据接口的一致性；创新性开发的标书（技术标及商务标）制作软件系统，保证了招标文件的不可修改性和各投标文件格式的一致性以及评标过程中的可对比性，控制电子标书数据文件在1M大小左右，实现了开标现场的数据快速导入，一般工程的标书导入时间可以控制在“秒极”范围之内。保证了开标现场电子标书导入评标系统的时间效率和成功率。
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\r\n　　科技防腐   构建招投标阳光交易平台
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\r\n　　曾几何时，工程招标是建设领域滋生腐败的一个重要环节。“工程上马、干部下马”的怪圈一度成为社会关注的焦点。招标人与投标人串通，暗定中标人，投标人之间串通投标。评标专家自由裁量权过大，恶意抬高标的中标等。
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\r\n　　据了解，电子评标系统不仅能自动评审商务标书，同时，系统还具有计算机硬件特征码识别技术、标书编制系统软证书识别技术、标书编制系统与计价软件特征码关联识别技术、标书雷同性数据分析等技术，通过符合性（外部特征）审查、初步（内部特征）评审、详细（实质性）评审三个环节而产生评审报告，科学识别围标串标等违法违规行为，有效杜绝恶意抬标和过低价中标现象，及时找出标书中的异常投标报价，从而为打击围标、串标行为提供支持。同时，排除了以往由专家评标时受主观、情感、经验等因素的影响，彻底消除了建设工程招投标领域存在的围标、串标以及腐败孳生的空间。
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\r\n　　该系统自去年8月份运行以来，已经有152项工程应用系统进行评标。所有应用系统进行评标的工程，中标价相对于标底的平均下浮率为１5．7％，中标价处于所有投标报价平均值偏低位置，过高或过低的投标报价在排序时都被排在末尾，不能成为中标人，有效地杜绝了恶意抬标和过低价中标现象。系统共识别了9起涉嫌围标串标事件，为查处串通投标行为提供了有力证据，为维护健康的建筑市场秩序提供了有力保障，使得以往取证难、认定难、查处难的状况得到有效改善。
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\r\n　　大量案例的验证，自动评标系统被业界誉为具有划时代意义的科学发展性创举，她不仅是深圳市建设工程领域的又一重大创新，同时也解决了长期困扰招投标工作的诸多难题，是打击工程招投标过程中违纪违规行为、维护市场公平、公正的重要举措。
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\r\n　　可见，自动评标系统不仅为招投标各方主体提供一个规范、统一的平台，减少人为因素的干扰，增加透明度，为监督部门加强对招投标活动的监督提供一个可靠的平台，同时也为招投标过程中的公开、公平、公正、科学择优提供了现代化的手段和工具，从源头上杜绝腐败滋生，保护交易主体各方权益，切实达到质量与效率的统一，“三公”与择优的统一，实现了真正意义上的“阳光操作”。
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\r\n　　高效节能  创建绿色招投标新格局
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\r\n　　“半年多了，这个计算机评标系统不知道为我们省了多少事！以前每本比字典还厚、需要小车来推的几千页的标书，现在通过快速通信技术几秒钟就导入到系统里面。以前费时费力的专家评标，现在完全使用电子评标，不仅省事得很，而且评标结果人人心服口服。” 深圳市建设工程交易服务中段衡金主任自豪地说道。
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\r\n　　导入一份电子标书时间：5秒左右；
\r\n　　导入电子标书成功率：100 ；
\r\n　　商务标清标分析：3分钟左右；
\r\n　　商务标自动评标计算：1分钟左右；
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\r\n　　这是在过去想都不敢想的事情：系统能在数秒钟之内，完成对标书的导入，对几十万个数据项的核算、分析和比较，发现标书存在的各类问题，选出最优的商务标。
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\r\n　　以一个投标人数为29家为实例，如果像以前那样每份标书制作成纸质版约1200页，而现在电子标书只有小小的15兆字节；以前每份标书导入要15-20分钟，现在采用快速通信技术，每份标书用3秒钟就完全导入系统了；以前商务标由计算机辅助专家评标，只对重点数据进行分析，平均也要三四个小时，现在计算机评标系统商务标评审时间为30分钟左右……利用计算机的快速运算能力，在数秒钟内，对几十万个数据项进行全面核算、分析和比较，可谓不费吹灰之力，不仅解决了标书数据量大与评标时间短这一长期困扰他们工作的“老大难”问题，极大地提高了评标质量和效率，而且筛选出来的商务标绝对是“客观、合理、择优”。 
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\r\n　　 节约成本，绿色环保。使用电子标书取代传统的纸质标书，大量节约了纸张、打印及包装耗材以及传送标书所需的交通工具的能源消耗。据统计，目前国内平均每个标的投标成本高达18500元，其中用于纸张和打印装订的费用约占20%～30%，约5000元。采用电子标书后，将直接降低投标成本30%至70%。当前深圳市大部分工程项目招标采用资格后审方式，一个项目会有几十家投标人参与竞标。采用电子标书替代纸质标书，如果仅仅按照纸质成本计算，一个工程30个投标单位，则节省15万元，一年按照600个工程项目计算的话，全市每年仅制作标书一项就为国家、企业节约资金9000万元左右。另据有关数据统计，平均一个项目要砍掉104棵树，消耗20立方米水，60公斤化工原料，240公斤煤，耗电120千瓦时。因此，使用电子标书绿色环保，减少了污染和浪费，生态利润非常可观，每年间接省下上万株树，实现了真正意义上的“绿色招标”。
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\r\n　　准确高效，降低社会成本。采用电子评标后，不仅在能源、耗材上大大地减少开支，更为重要的是提高了工作效率；保障了评标质量，避免了人为操作失误造成的“技术性”废标，仅在开标评标这个环节，以往项目较大的清单招标工程采用人工评标需要三至四天才能完成，现在通过电子化招标投标，在提高评标质量的同时，可以在半天内结束，评标效率提高6至8倍，实现了真正意义上的“节能、环保、绿色招标投标”。
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\r\n　　信息共享，提高运行效率。招投标各方主体通过标准化格式统一的电子数据文件进行沟通，对于招投标监督部门、招标方、投标方、中介机构、评标专家以及相关的其他社会群体，实现了各方主体之间的信息共享，最大限度地保证了各方的利益，优化了资源配置，提高了招投标市场运行效率。
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\r\n　　闪光业绩  载入建国60周年成就展
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\r\n　　“辉煌六十年——中华人民共和国成立60周年成就展”在北京展览馆隆重开幕。成就展是一次汇聚全国各行各业最高成就和最新成果，向国内外全面展示新中国成立60年来经济建设和社会发展情况的盛会。成就展共分序展展区、综合展区、专题展区、展望展区四大部分，每项参展成果都经过反复角逐和重重筛选，深圳市建设工程计算机自动评标系统作为“科技防腐”主题唯一入选题材列入综合展区“党建”板块的“反腐倡廉”部分。
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\r\n　　10月13日，深圳参观学习团在北京举办的“辉煌六十年——中华人民共和国成立60周年成就展”上，参观深圳市住房和建设局建设工程交易中心研制开发的“计算机自动评标系统”    早在7月，由中纪委宣传教育室领导组成的选材调研组按预定线路专程到深圳调研，搜集成就展有关“科技防腐”专题的可选素材。深圳市监察局“电子监察系统”、深圳海关“海关监察系统”、市政府采购中心“政府采购信息系统”、福田区审计局“计算机审计系统”，及深圳市建设工程交易中心“建设工程计算机自动评标系统”等多单位入列并分别汇报，调研组在听取汇报后的第二天便来到建设局进行更深入的了解，同时兴致勃勃地到第一现场参观自动评标系统的演示过程。之后，调研组到上海、苏州等地一路搜集相关资料。两个月精心挑选，建设工程计算机自动评标系统在众多项目中脱颖而出，经中纪委审议通过，由中组部再次组织有关专家审议，最终建设工程计算机自动评标系统入选成就展的综合展“党建”板块、“反腐倡廉”部分，并作为“科技防腐”主题唯一题材。
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\r\n　　成果转化  实现更广泛领域应用价值
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\r\n　　“……该系统具有客观、公正、高效、安全、快捷、全面、系统等特点，所采用的技术先进、实用、稳定可靠、可扩展，应用效果明显。该项目属国内首创，具有良好的社会效益和经济效益，一致同意该项目通过验收。” 住房和城乡建设部在深圳举办专家验收鉴定会，听取了项目介绍和技术报告，审阅了大量的有关资料，进行了质询，并经过认真讨论后在验收报告中这样写到。 
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\r\n　　建设工程计算机自动评标系统的投入使用，掀起招投标领域里程碑式革命。据专家介绍，自动评标系统不仅应用于建设工程项目施工招标投标领域，涉及房屋建筑、市政基础设施、道路桥梁、园林绿化等专业，更凭借设计思想先进、操作简便、运行稳定、程序严密、计算精确、评标高效等优点，具有在更广泛领域推广的实用价值和良好前景。
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\r\n　　在建设工程招投标领域推广应用计算机评标系统，是在招投标管理信息化建设方面所采取的一项重要举措。目前，深圳建设工程招标投标已进入电子化时代，实现了网上招标、网上投标、网上开标等功能，招标投标全过程无纸化、电子化、数字化。今年年底前，深圳将通过自动评标系统与广州等城市实现网上远程评标；明年将实现广东省内乃至全国主要城市间网上远程评标，在更大范围和更广阔空间实现建设工程招投标公开、公平、公正和择优的工作目标，构建建设工程招标投标的阳光交易平台。