李公明 \r\n 近日各传媒报道的格力空调怒告广州市财政局一案，对于反思和改革现行体制中的政府采购制度具有重要意义。 \r\n 这个案件并不复杂：投标报价最低的格力空调落选，而报价最高的公司中标，其中标金额比格力空调足足高了400多万元；关于落选原因，区财政局认为是投标文件不规范。最后市财政局作出维持番禺区财政局新决定的行政复议决定。 \r\n 把双方的说法一一对应地分析，很明显看出区、市财政局在最根本的层面上是站不住的，而且他们所自恃的理由正是反映出目前官僚体制最“正常”的通病：以依据文件上的规定的“正确性”来实施和维持一种最荒唐的、非理性的结果。 \r\n 比如，这个事件最关键的要害是同样规格要求、同样质量、同等服务的产品要以高出400多万元（而且这是占总额的四分之一）的价格来购买，而理由竟然是落选者投标文件不规范、专家都认为不应中标；广州市财政局还据此认为“自己的行政复议决定事实清楚、证据确凿、依据正确”，这真是荒唐之至。政府采购招标的根本目的难道是为了得到招标过程中的文件正确吗？纳税人的钱难道可以因为这样就多花几百万元？ \r\n 道理很简单：投标者文件不合规范而落选，可以；但是不能因此而让提供统一规格、同样质量水平和同样服务的、文件合乎规定的投标者以远远高出前者的价格而中标。现在无论是区或市财政局所持的理由就是这样：只要文件规范、程序规范，价高何所惧。表面上看，他们这是符合程序正义，没有过错。但是，《政府采购法》不是明明规定了“应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求”吗？现在这个高出400多万的价格毫无疑问就是不符合这个条文的规定，还有什么程序正义可言呢？而且，谁都知道，这条规定是整个采购法中最直接地维护纳税人利益的原则，而什么文字规范等等规定的重要性无论如何不可能高于这条原则，政府采购招标的原则不可逾越。
\r\n
\r\n 现在，人们不得不追问番禺区和广州市财政局以及他们所请来（或抽签而来）的专家的是：为什么你们独独对遵守文字规范的条款那么认真、那么尽责，而对于不得高于市场平均价格这条规定却又是那么的不上心呢？目前的招标结果是明显地违反了这项要求，那么这算不算是违法行为呢？ \r\n 最后还应该指出的是，如何从法律上、技术上解决政府采购在实际操作中必然遇到的弊病，本来应该是在《政府采购法》中有明确、周全的规定。如上述第十七条规定中的“应当”，可否改为“必须”，而且可否明确规定违反这项要求的违法性质？ \r\n 政府采购招标事关政府如何花纳税人的钱，目前这种普遍存在的贵买、低效、浪费的局面实在应该结束了。（作者系第九届广东省政协委员） \r\n |
