构建建设工程招标投标阳光平台

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　　深圳从来都是创新和改革的地方。从一个简单创意的想法，到自主研发生成一个环保节能、省时省力的建设工程计算机自动评标系统，在全国范围内率先进入建设工程招标投标电子时代，再到入选“辉煌六十年——中华人民共和国成立60周年成就展”，亮出深圳力倡科技防腐、构建建设工程招标投标阳光平台的先进成果和创举，深圳市建设工程交易服务中心再次让世人对深圳刮目相看。这项在工程招标领域内引起轰动、具有里程碑式意义的成果，是市建设工程交易服务中心实现“三公”、“择优”、“绿色”招标投标、保证建筑市场规范有序竞争、构建建设领域反腐保廉体系的有力举措。

　　【本报讯】（记者 蔡佩琼 实习生 马跃强 文／图）日前，“辉煌六十年——中华人民共和国成立60周年成就展”在北京展览馆隆重开幕。此次展会是一次汇聚全国各行各业最高成就和最新成果，向国内外全面展示新中国成立60年来经济建设和社会发展情况的盛会。由深圳市建设工程交易服务中心自主研发应用的计算机自动评标系统入选了本次盛会，向全国人民展示我市率先应用的计算机自动评标系统在“绿色”招标投标、“科技防腐”等方面的创新成果。

　　此次“国展”共分为序展、综合展、专题展、展望未来四大部分，其中“深圳市建设工程计算机自动评标系统”安排在综合展的“党建”板块、“反腐倡廉”部分，作为“科技防腐”主题展出。

　　“深圳市建设工程计算机自动评标系统”是建设工程交易服务中心为构建建设工程招投标阳光交易平台，精心研发并成功运用。目前该系统已实现了网上招标、网上投标、网上开标等功能，标志着深圳建设工程招投标工作在全国率先进入电子时代。

　　自动评标：一个简单创意变成业界革命性创举

　　今年2月，在通过国家住房和城乡建设部验收后的短短两个月后，市建设工程交易服务中心开始在深圳全面推广“计算机自动评标系统”，所有工程招标和投标全部实现电子化运作。

　　据市建设工程交易服务中心主任段衡金介绍，从2007年底，他最早有了研发电子评标系统的想法，没想到起初一个简单创意的想法变成了如今在全国业界引起轰动的革命性创举。计算机自动评标系统从去年3月正式启动研发，到5月初新鲜出炉，再到七八月份的试用和申请专利，并于同年12月通过住房和城乡建设部专项验收，一路走来看似简单顺畅，其实背后饱含着建设工程服务中心上下工作人员多少执着的坚持和付出的心血。

　　在研制、试用成功并通过验收后的两个月后，建设工程交易中心决定让招标的所有施工工程全部使用电子招标文件和投标文件，彻底将过去人工操作难免百密一疏、专家评标费时费力的工作模式“更新换代”。而这次“更新换代”的工具，是凝聚了段衡金及其工作团队多年工作经验和创意，通过与来自北京筑龙太原有限公司一批工程管理专业出身且软件开发能力强的工程师合作，实现一个完全由计算机对电子招标文件、投标文件、标底文件进行分析、比较和计算，自动选出“客观、合理、择优”评标结果的建设工程计算机自动评标系统。

　　用段衡金的话说，整个建设工程计算机评标系统可以概括为一个模型、一个规范、五大子系统、六大功能和七项技术，通过层层审查和评审，筛选出最优商务标。该系统以“不同样本选择策略，对所有清单子项构成数据求期望值偏差”的科学原理构造模型，利用先进的计算机技术和网络技术，以商务标自动评审为核心，以电子标书制作系统和招标文件备案系统为基础，以ＣＡ数字证书为安全保障工具，实现商务标的自动评审、技术标的辅助评审、资信标自动（或辅助）评审的计算机评标系统。此外，这项令人称道的系统模型为国内首创，已经申报发明专利，并通过了国家专利局初审。

　　电子评标：环保节能、省时省力的好帮手

　　如此生成的高科技、高效率的工具，目前在深圳已先后有150多项工程通过该系统评审，一路完备顺畅、高速快捷。段衡金自豪地说：“半年多了，这个计算机评标系统不知道为我们省了多少事！以前每本比字典还厚、需要小车来推的几千页的标书，现在通过快速通讯技术几秒钟就导入到系统里面。以前费时费力的专家评标，现在完全使用电子评标，不仅省事得很，而且评标结果人人心服口服。”

　　他给记者举了一个投标人数为29家的实例，如果像以前那样每份标书制作成纸质版约1200页，而现在电子标书只有小小的15兆字节；以前每份标书导入要15－20分钟，现在采用快速通讯技术，每份标书就用3秒钟就完全导入系统了；以前商务标由计算机辅助专家评标，只对重点数据进行分析，平均也要三四个小时，现在计算机评标系统商务标评审时间为30分钟左右……利用计算机的快速运算能力，在数秒钟内，对几十万个数据项进行全面核算、分析和比较，可谓不费吹灰之力，不仅解决了标书数据量大与评标时间短这一长期困扰评标工作的突出矛盾，极大地提高了评标质量和效率，而且筛选出来的商务标绝对是“客观、合理、择优”。

　　省时省力的还不止这些，使用电子标书，数据可以通过网络传输，投标单位无需带着厚重的标书来回跑，在各自工作单位便可以完全实现网上投标、开标，不仅减轻了手工录入的工作量，避免了人为操作失误造成的“技术性”废标，而且大大降低了交通、人员的成本，真正让投标和中标单位获得实惠。据统计，目前深圳一个企业平均每个标的投标成本高达18500元，使用电子标书后，将大量节约纸张、打印及包装耗材以及传送标书所需的交通工具的能源消耗。以2008年深圳平均每个标24．5个投标人、全年1500项招标工程计算，每年可为国家、企业节约资金约7亿元，实现了真正意义上的“节能、环保、绿色招标投标”。

　　三道门槛、四项技术：努力将围标串标拒之门外

　　然而，这样一个省时省力、高效快捷的评标系统让人们惊奇的还远远不止这些。深圳建设工程计算机评标系统，不仅能自动评审商务标书，还能通过符合性（外部特征）审查、初步（内部特征）评审、详细（实质性）评审三个环节而产生评审报告，科学识别围标串标等违法违规行为，有效杜绝恶意抬标和过低价中标现象，及时发现不平衡报价等异常投标。

　　建设工程计算机评标系统先进行符合性审查，通过对标书编制系统识别、标书数据规范性检查、电子签名验证、标书关键指标有效性检查等过程，验证电子标书是否符合评标系统的要求，确保开标现场电子标书导入成功。然后进行初步评审，应用七项关键技术，有效识别围标串标行为，并检验标书数据一致性和准确性，对不平衡报价进行分析。最后，应用自动评标模型进行详细审查，对所有标书的所有数据项进行全面的核算、分析和比较，发现标书存在的各类问题，筛选出最优商务标。

　　在整个系统的七项关键技术中，识别围标、串标行为的主要四项技术为：计算机硬件特征码识别技术、标书编制系统软证书识别技术、标书编制系统与计价软件特征码关联识别技术和标书雷同性数据分析技术。其中，第一项从制作标书的硬件进行识别，第二、三项从制作标书的软件进行识别；第四项从标书内部数据的规律性进行识别。

　　不要小看这三道门槛、四项技术，它们已经完全能够识别出目前常用的所有技术性串通投标行为，把围标、串标等违法违规行为拒之门外。段衡金自豪地说，从去年9月至12月短短的4个月之内，通过以上识别技术，有效识别出至少9起涉嫌围标、串标行为。

　　招标防腐：杜绝腐败滋生，保护交易主体各方权益

　　工程招标是建设领域滋生腐败的一个重要环节。如何破解“工程上马、干部下马”的世纪性难题，深圳市建设工程交易中心用电子自动评标系统再一次进行了积极的探索和有力的证明，给招标防腐增加了科技含量和有力武器。

　　首先是采用计算机评审，特别是商务标自动评审，减少甚至杜绝了评标专家凭经验评标产生的主观随意性以及滥用自由裁量权，克服了评标结果的人为控制因素，保证了评标的公正性和客观性。在自动评标过程中，通过建立并应用评标模型，分析计算每份标书的每一项数据及其构成，使用动态参数计算其偏离度及每份标书的综合偏离度，然后将综合偏离度按一定规则折算成各标书的评标价或者分值，最终得出标书的排名。从而，实现了评审结果的科学性、合理性和不可预见性，使得招标人无法达到内定中标人的目的。同时，还采用软识别码嵌入技术、数字签名和加密技术，保证投标数据的安全性和法律效力，实现评标结果的确定性、可重现性和数据的一致性，防止人为因素对评标数据的干扰和篡改。这样一来，整个评标系统和过程就切实体现了招投标工作的“公开、公平、公正”原则，达到质量与效率的统一，“三公”与择优的统一，而且从源头上杜绝腐败滋生，保护交易主体各方权益。

　　段衡金介绍，截至今年6月底，在150多项应用计算机自动评标系统进行评标的工程，中标价相对于标底的平均下浮率为13．47％，中标价处于所有投标报价平均值偏低位置。过高或过低的投标报价在排序时都被排在末尾，不能成为中标人，有效杜绝了恶意抬标和过低价中标现象。

　　计算机评标系统还利用高科技手段直接从标书和制作软件中提取内部特征码，为打击围标、串标行为提供了有力武器。由于证据确凿，在查处过程中有关企业对涉嫌行为均无异议，从而有效的改变了以前取证难、查处难的状况，降低了查处难度。此外，通过不平衡报价分析，系统可以找出标书中的异常投标报价，为建设主管部门、审计部门的后续监管以及招标人的后续管理提供参考。同时，有效防止了因不平衡报价导致的低价中标、高价结算，谋取非法利益，造成国有资产资金流失的情况发生。

　　下一步，市建设工程交易中心将继续发扬创新精神，引领行业发展的潮流，进一步挖掘“科技防腐利器”的含金量。段衡金信心十足地说，今年底以前，深圳将与广州等城市实现网上远程评标；2010年，将实现广东省内乃至全国主要城市间网上远程评标，在更大范围和更阔空间实现真正意义上的公开、公平、公正和择优的工作目标。