从今年6月1日起，杭州市规定，依法应公开招标的施工项目一般应采用资格后审的招标方式。6月5日，采用资格后审招标方式的首例工程——“杭州铁路东站枢纽核心区二号港以东新塘路以北地块农转居公寓项目弱电工程”在杭州市建设工程招标投标管理办公室（以下简称“杭州市招标办”）窗口受理登记，正式拉开了实施本次招投标“新政”的序幕。在工程招投标中推行资格后审制度，是杭州市为解决围标、串标、假借资质等突出问题，创新体制机制，促进科学发展的一项有力举措，也是杭州市招标办锁定“阳光平台”、“诚信平台”、“满意窗口”创建任务而出台的重要举措。 \r\n 长期以来，建设项目施工招投标主要采取类似简单资格预审的方式。这种方式由于工作环节多，容易将潜在投标人的信息泄露，无法让大量的潜在投标人参与投标，给一些围标、串标者有可趁之机，部分中标工程存在价格偏低，在工程实施过程中容易造成建设单位与施工企业的纠纷，出现“低价中标，高价决算”的现象而无法保证市场公平、有序竞争，同时也使业主利益受损，给国家带来不必要的损失。为此，从2008年起，杭州市招标办着手起草《关于进一步加强杭州市建设工程施工招投标管理的实施意见》；2009年上半年开始试行投标人资格后审，开展开放式投标及资格后审项目试点，革新资格审查机制，配套优化经评审最低价中标评标办法；2009年二季度，为加强政务公开，保证“新政”的顺利实施，组织开展了6期约1500人参加的面向招投标市场各方的培训。自今年6月1日起，以资格后审为核心的招投标“新政”推行以来，杭州市招标办已受理60多个采用资格后审方式招标的市本级施工项目，其中30多个项目已开标。 \r\n 首批采用资格后审方式招投标的项目，体现了以下特点： \r\n 一是投标单位的报价与以往相比趋于理性。采用资格后审招标，投标单位的报价与以往相比趋于理性，超低报价和高报价现象明显减少，中标价格相对比较合理。西湖风景名胜区市政市容环卫管理中心的招投标工作人员说，从经济效益方面来看，该中心目前已有3条道路修缮工程实行了资格后审，与预算价相比节约财政资金272万元，节支率为32%，明显趋于合理，符合市场价格水平，没有原先那种投标报价普遍贴近工程最高限价的现象，可以说既节约了财政资金，也不用担心恶意低价中标的情况。 \r\n 二是最大限度地吸引潜在投标人参与市场竞争。开放式资格后审招标不仅使业主受益，对众多投标单位来说也是一个好消息，目前招标项目的投标单位一般在10家至30家之间。南山路（杨公堤-湖滨路）修缮工程的中标单位某市政公司的负责人介绍，以往的招标方式，投标入围靠的是与建设单位的“关系网”，现在采用资格后审招标、“二次平均法”评标，公平竞争的机会多了，企业竞争发展凭自身实力，“新政”为促进施工企业做大做强创造了条件。 \r\n 三是有效遏制了围标串标行为的产生。资格后审制度取消了报名环节，实行无记名发售标书（或从网络上下载标书）、图纸和光盘，不组织现场踏勘，答疑集中在网上进行。这些措施的落实,有效地湮没各投标人的信息,使得投标人在开标前不知道投标人的数量及其他投标人的信息。此外，资格后审制度辅以“二次平均基准价”的招标方式，增加了中标价的不确定性，既遏制了投标人之间串通抬价，又使恶意低价抢标的投标人无机可乘，对于营造公正、透明、有序的市场竞争环境，保障工程建设的顺利进行有着积极、深远的意义。 \r\n 当然，杭州市在首批资格后审项目的招投标过程中也反映出一些问题，如首月进场的招标项目以100万元以下的专业性工程居多，部分招投人、投标人一定程度尚在观望；个别特殊专业领域的招标，投标人数量不足3家，流标现象有所增加，不能形成有效竞争；部分招标人、投标人对招投标“新政”的了解有待进一步加强；在新旧招标方法交叉过渡期间，各相关单位还要进一步加强沟通配合，更好地渡过“磨合期”。为此，杭州市招标办将进一步加大“新政”的宣传力度，加强服务指导，建立科学高效的办事流程，更好地为招投标各方服务。（本报记者 鲍世明） |
