杨浦区完善工程建设项目招标投标监管机制

今年以来，杨浦区按照区《2009年建立健全惩治和预防腐败体系任务分工》的要求，进一步加强对区域内建设工程项目的管理，通过完善监督机制，切实加强建设工程项目招标投标监管，努力从源头上遏制腐败现象的滋生蔓延。

　　（一）进一步加大电子招标的力度，提高招标效率，维护招投标的公开、公平、公正。

　　为进一步提高招投标的效率，降低招投标的成本和维护招投标的“三公”，我们对公开招标的项目，加强了网上招标报名的推广工作，通过网上报名、投标单位电子签章等手段，一定程度上遏制住投标单位通过租借资质等方式参与投标的行为。同时，我们对公开招投标的项目全部实行了工程量清单电子招标、电子投标、电子开标和计算机辅助评标的管理措施。规定投标单位递交的电子投标书必须采用“加密狗”加密，如在电子开标中发现两个或两个以上投标单位采用同一台电脑编制投标文件或采用同一个“加密狗”加密电子标书的，则一律按串标处理，并经评标委员会认定取消其投标资格，按废标处理，并提交有关部门予以处罚。

　　（二）实施语音提示系统来抽取评标专家，确保评标的公平、公正。

　　为了加强对建设工程评标专家的使用与管理，进一步确保建设工程评标活动的公平与公正，今年对评标专家的抽取和通知，采取语音通知系统。该系统根据项目需求由计算机随机抽取评标专家，并通过语音卡自动拨打候选专家的联系电话（手机），专家通过按键应答是否出席评标。避免了人为因素对评标结果产生影响。

　　（三）加强对招标公告、投标资质及招标文件的审核，进一步规范招投标行为。

　　在发布招标公告时，我们严格按照《招标投标法》的要求，对招标公告中的的发包内容及报名条件进行审核，仔细核查书面资料，对不符合要求的投标单位坚决予以退回。针对投标报名验证过程中代理单位把关不严等情况，我们采取积极的措施加以纠错。在公开招标项目中，为防止资格预审变相成为邀请招标，我们对资格预审项目实行严格控制，对无特殊技术要求的工程项目，采用验证合格的投标单位全部入围和随机抽签的方法。在招标文件中，加强了对投标报价的控制，如根据材料的市场信息价及材料价格走势确定合理的报价区间等，并在一些公开招标项目中进行了试点，取得了一定的效果，在一定程度上防止了恶意哄抬标价及恶性低价竞标现象的发生。

　　（四）加强对开标、评标、定标过程的监管。

　　在开标、评标过程中，我们严格执行开评标纪律，发现有违规情况，及时予以制止：对不符合开标条件的投标单位，其递交的投标文件不予接收；对参加会议的人员必须查验其有效身份，招标人及投标人必须要有授权委托书，评委专家必须要有专家证，而无关人员则要求其退场。

　　同时，加强对开评标程序的监管，对开评标过程实施全过程的声像监控；对评标过程中发现的问题或争议，及时提请评标委员会集体讨论决定。对评标委员会的组成，严格按照有关规定执行，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，且技术、经济专家均从市建委专家库中由电脑随机抽取确定。对建设单位派出的评委代表严格审核职称证书，达不到规定标准的取消评委委员的资格。

　　（五）实施项目后评估制度，提高招投标建管质量。

　　我们对已完成的招投标项目实行了标后评估制度。每年通过电脑随机抽取已办理的项目，并专门通过市专家库邀请资深专家对已完成的公开招标项目进行全面评估检查，对招评标过程中存在的问题进行剖析，根据专家提出的意见和建议，制定相应的整改措施，较好地促进了招投标监管质量的不断提高。